Зачем разбираться в связи между НОПР и проверками МЧС
Вопрос освобождения от плановых проверок МЧС на основании результатов независимой оценки пожарного риска (НОПР) стал одним из наиболее острых в сфере пожарного надзора. Бизнес столкнулся с необходимостью найти оптимальные правовые схемы снижения административной нагрузки без угрозы безопасности и нарушений закона.
Многих владельцев объектов убеждают: если провести НОПР — проверки МЧС не будет. Так ли это на самом деле?
Что такое НОПР и при чём тут проверки
Независимая оценка пожарного риска (расчёт пожарного риска) — это экспертная процедура, позволяющая подтвердить соответствие объекта требованиям пожарной безопасности не по формальным признакам, а по фактическим характеристикам объекта и принятых мер защиты.
Бизнес заказывает НОПР, получает документы, рассчитывает, что проверок не будет — и всё равно получает уведомление о плановой проверке. Или на объект приходит внеплановая проверка при наличии действующей оценки риска.
При грамотном соблюдении положений закона и подготовке документов отказ от плановой проверки реально достигается, что подтверждают многочисленные кейсы и судебная практика.
Что вы узнаете из этой статьи
- На каких положениях закона основана возможность отказа от проверки
- Какие документы должен предоставить собственник
- Кто имеет право проводить НОПР и какую ответственность несёт
- Как использовать расчёт в связке с категорией риска объекта
- Какие ошибки приводят к признанию НОПР недействительной
- Когда МЧС всё же вправе провести проверку
Хотите освободиться от проверок МЧС?
Получите бесплатную консультацию по применимости НОПР для вашего объекта
Правовая база: на чём основано освобождение
Освобождение от плановых проверок возможно только при наличии прямого нормативного основания. Таким основанием является связка положений двух федеральных законов.
Ключевая норма — ст. 8 ч. 9 и 10 закона № 248-ФЗ
Закон прямо допускает замену плановой проверки при наличии достоверных сведений о соблюдении требований по альтернативным каналам, в том числе — независимой оценки.
Закон № 123-ФЗ: расчёт риска как альтернатива
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ФЗ-123) в статьях 6 и 144а ввёл понятие допустимости применения расчёта пожарного риска:
- Статья 6 — объект соответствует требованиям ПБ, если выполнены общие требования + ограничения по индивидуальному и социальному риску
- Статья 144а — возможность использования методов альтернативной оценки, лицензирование деятельности
Судебная практика: закрепление права
Суды формируют устойчивую практику в поддержку бизнеса:
Суд признал действия ГПН по назначению плановой проверки без учёта действующего расчёта риска незаконными. Основание — нарушена норма ч. 9 ст. 8 248-ФЗ.
МЧС включило объект в план без анализа поданного расчёта. Суд отменил распоряжение о проверке, обязав МЧС учесть расчёт риска.
Расчёт риска признан недействительным из-за дублирования материалов, отсутствия выездной оценки и технических несоответствий. Проверка признана обоснованной.
Вывод: при корректно оформленной, актуальной НОПР — суд, как правило, поддерживает бизнес в вопросе отмены плановой проверки.
Что даёт НОПР на практике: мифы vs реальность
Миф 1: «Получил заключение — и три года МЧС не приходит»
Правда:
- Наличие заключения — основание для невключения в план на очередной период
- Срок действия зависит от метода расчёта (обычно 3 года)
- При изменениях на объекте расчёт теряет силу
- МЧС учитывает расчёт только при правильной подаче
Миф 2: «С расчётом можно не следить за объектом»
Реальность: НОПР — не замена организационным мерам. Документы по ПБ обязаны вестись вне зависимости от наличия расчёта.
Миф 3: «После НОПР МЧС больше ничего не может»
Реальность: плановые проверки могут быть исключены, но внеплановые остаются возможными:
- Поступила жалоба или обращение
- Имел место пожар или происшествие
- Данные расчёта вызывают сомнения
- Истекают сроки предписания
Когда расчёт реально спасает от проверки
| Ситуация | Результат |
|---|---|
| Складская база, умеренный риск, расчёт подан за 3 месяца до плана | Исключён из плана |
| Офисное здание, НОПР только на общие зоны, арендаторы отдельно | Проверка арендаторов |
| Магазин, значительный риск, расчёт без схем эвакуации | НОПР не учтён |
К кому применима схема освобождения
Организационно-правовая форма
Закон № 248-ФЗ не делает различий по форме собственности:
- ИП — вправе применять НОПР при наличии объектов
- ООО, АО — могут использовать расчёт
- Бюджетные учреждения — также вправе заказывать НОПР
Категория риска: базовое условие
| Категория | Периодичность проверки | Можно отменить через НОПР? |
|---|---|---|
| Высокий риск | 1 раз в год | Нет |
| Значительный риск | 1 раз в 3 года | Да |
| Средний риск | 1 раз в 5 лет | Да |
| Умеренный риск | 1 раз в 7 лет | Да |
| Низкий риск | Нет плановых | Не требуется |
Где НОПР особенно эффективен
- Склады, логистические центры — средние или умеренные категории риска
- Бизнес-центры, офисы, IT-компании — низкая вероятность пожаров
- Объекты малого бизнеса — выгоднее, чем регулярные инспекции
Дошкольные учреждения, больницы, дома-интернаты часто автоматически включаются в категорию «высокий риск» — применять НОПР как замену плановой проверке невозможно.
Пошаговый алгоритм получения НОПР
Шаг 1. Определение применимости
Убедитесь, что НОПР будет иметь юридическую силу:
- Категория риска ниже высокой
- Нет существенных изменений на объекте
- Объект эксплуатируется легально
- Нет непогашенных предписаний
Шаг 2. Выбор аккредитованной организации
Требования к подрядчику
- Действующая лицензия МЧС на расчёт пожарного риска
- Опыт выполнения работ не менее 2 лет
- Аттестованные специалисты в реестре
- Утверждённые методики (Постановление № 382)
- Сертифицированное ПО (Fire Safety, FOCUS)
Шаг 3. Сбор исходных данных
- Поэтажные планы БТИ или архитектурные чертежи
- Сведения о системах АПС, СОУЭ, спринклерах
- Информация об условиях эксплуатации
- Фотоотчёт или видеосъёмка объекта
Если подрядчик готов выдать расчёт «под ключ» без выезда — это почти гарантированно фиктивная услуга. Такой НОПР будет признан неправомерной.
Шаг 4. Проведение анализа и расчёта
Специалист выполняет:
- Оценку планов эвакуации по ФЗ-123 и СП 1.13130.2009
- Моделирование пожара (время до критических условий)
- Оценку времени эвакуации
- Сравнение с предельными значениями риска
| Показатель | Допустимое значение |
|---|---|
| Индивидуальный риск | ≤ 1 × 10⁻⁶ в год |
| Социальный риск | Не превышает порогов методики |
Шаг 5. Подача заключения в МЧС
Срок: до 1 сентября года, предшествующего планируемому включению в план.
Способы подачи:
- Через портал Госуслуги или ФГИС ЕРП
- Письменно через канцелярию ГПН с отметкой о получении
Шаг 6. Отслеживание плана проверок
Итоговый план публикуется в ФГИС ЕРП до 31 декабря. Если объект не фигурирует — освобождение достигнуто. Если включён — можно подать жалобу.
Закажите НОПР у аккредитованных экспертов
Гарантируем принятие расчёта МЧС и исключение из плана проверок
Ошибки и ловушки при оформлении НОПР
Ошибка 1: Подрядчик без лицензии
Более 30% расчётов признаны ненадлежащими из-за отсутствия лицензии у исполнителя.
Ошибка 2: Формальный расчёт без выезда
Признаки фиктивного расчёта:
- Срок выполнения менее 3 дней
- Стоимость в 2-3 раза ниже рыночной
- Нет выездов и обследований
- Шаблонные заключения
Ошибка 3: Неправильный срок подачи
Если расчёт подан после 1 сентября — он не учитывается при формировании плана на следующий год.
Ошибка 4: Несоответствие методике
Использование устаревших методик (из отменённых СНиПов) — расчёт не будет признан правомерным.
| Причина | Последствие |
|---|---|
| Нарушен срок подачи | Объект включается в план |
| Подрядчик без лицензии | Расчёт ничтожен |
| Оценка без выезда | Расчёт недействителен |
| Ложные сведения | Штраф до 500 000 ₽ |
| Устаревшая методика | МЧС не засчитывает |
Реальные кейсы: как работает освобождение
Офисное здание, Екатеринбург
Ситуация: Получено уведомление о включении в план. Решено оформить НОПР.
- Договор с лицензированной организацией в мае
- Выезд эксперта, фотосъёмка, замеры
- Заключение представлено до 15 августа
- Копия направлена в прокуратуру
Объект исключён из плана проверок. Ни проверок, ни запросов не поступало.
Складской комплекс, Московская область
Ситуация: После предыдущей проверки выявлены нарушения. В 2024 году объект снова попадает в план.
- Выездная диагностика: выявлены ошибки в планировке
- Проведена работа: расстановка стеллажей, очистка коридоров
- После корректировок — расчёт выполнен
Проверка исключена из плана. МЧС направило ответ о достаточности сведений.
Торговый павильон, Краснодар
Ситуация: Собственник ТЦ провёл общий расчёт, уверив арендаторов, что проверки исключены для всех.
ИП получил уведомление о проверке. Проверка проведена, выписан штраф. Ошибка: отсутствие собственного заключения.
Автомастерская, Казань
Ситуация: Руководство решило сделать НОПР для отмены включения в план.
Инспектор отверг обоснование — объекты высокой категории не подлежат исключению. Проверка прошла.
Готовы освободиться от проверок МЧС?
Эксперты ARR GROUP проведут НОПР с гарантией исключения из плана проверок
Выводы
Независимая оценка пожарного риска — работающий инструмент освобождения от плановых проверок МЧС. Но только при соблюдении всех условий:
- Категория риска объекта — значительная, средняя или умеренная
- Расчёт выполнен лицензированной организацией
- Проведено реальное обследование объекта
- Документы поданы до 1 сентября
- Объект не изменялся после оформления НОПР
Применение НОПР — это не универсальный ответ на проблему проверок, а стратегический инструмент. Он работает, только если его встроить в систему внутреннего управления безопасностью.