Что такое риск-ориентированный подход МЧС и зачем он внедряется
Ранее контроль со стороны Государственного пожарного надзора строился по принципу «один объект — одна проверка в год». Формальное соблюдение обязательных требований определяло действия инспекторов, независимо от фактической угрозы. Это приводило к одинаковой частоте проверок образовательных учреждений, промышленных складов и туристических баз, игнорируя их реальную степень пожарной опасности. Результат — избыточная нагрузка на предприятия и неэффективное распределение сил надзорных органов.
Суть риск-ориентированного подхода — в обратной логике. Теперь надзор исходит из категории риска: чем выше потенциальные последствия пожара на объекте, тем чаще и глубже он проверяется. Если объект считается низкорисковым, к нему могут не приходить годами — при условии отсутствия инцидентов или жалоб.
Риск присваивается по совокупности факторов: численность людей на объекте, назначение помещений, наличие горючих и легковоспламеняющихся веществ, нарушение норм противопожарной защиты в прошлом, сообщения СМИ, итоги прошлых проверок и прочее. Итоговое решение принимается на основании действующего приказа МЧС № 378 от 3 июля 2020 года. Это избавило от формальности и позволило сфокусироваться на потенциально опасных объектах.
Не все объекты подпадают под действие риск-ориентированного подхода. Например, места проживания людей, здания органами местного самоуправления, объекты атомной энергетики и определённые категории образовательных и медицинских организаций проверяются по иным алгоритмам. Обычные коммерческие объекты — магазины, склады, офисные помещения, рестораны — чаще всего попадают под систему риск-ориентированного надзора.
Пример: ранее автосалон со складом масел проверяли раз в год при наличии сотрудников и обращений — независимо от того, поддерживал ли он систему пожарной безопасности. По новой системе, при оборудованной системе пожаротушения, регулярных инструктажах и минимальной нагрузке по пожароопасным веществам, он может перейти в категорию "средний риск", что означает плановую проверку раз в 5 лет.
Что изменилось: регламенты, проверки, категории риска
Ключевое изменение — отказ от универсальных стандартов контроля в пользу дифференцированного надзора на основе оценки риска. Наиболее значимая точка опоры — это категории риска, определяемые Постановлением Правительства РФ № 806 и уточненные в Приказе МЧС № 378.
Выделяется пять групп:
Отмена ежегодных формальных проверок позволила перераспределить ресурсы государственного контроля в пользу территорий, где уровень угрозы объективно выше. Количество проверок снижается, но качество мер безопасности должно расти.
При этом сохраняются основания для внеплановых проверок: жалобы граждан и работников, происшествия, публикации в СМИ, доклады органов прокуратуры. Сами процедуры проверок стандартизированы, а перечень обязательных требований теперь фиксируется в виде проверочных листов (чек-листов), опубликованных на официальных сайтах надзорных органов.
Ранее контроль со стороны Государственного пожарного надзора строился по принципу «один объект — одна проверка в год». Формальное соблюдение обязательных требований определяло действия инспекторов, независимо от фактической угрозы. Это приводило к одинаковой частоте проверок образовательных учреждений, промышленных складов и туристических баз, игнорируя их реальную степень пожарной опасности. Результат — избыточная нагрузка на предприятия и неэффективное распределение сил надзорных органов.
Суть риск-ориентированного подхода — в обратной логике. Теперь надзор исходит из категории риска: чем выше потенциальные последствия пожара на объекте, тем чаще и глубже он проверяется. Если объект считается низкорисковым, к нему могут не приходить годами — при условии отсутствия инцидентов или жалоб.
Риск присваивается по совокупности факторов: численность людей на объекте, назначение помещений, наличие горючих и легковоспламеняющихся веществ, нарушение норм противопожарной защиты в прошлом, сообщения СМИ, итоги прошлых проверок и прочее. Итоговое решение принимается на основании действующего приказа МЧС № 378 от 3 июля 2020 года. Это избавило от формальности и позволило сфокусироваться на потенциально опасных объектах.
Не все объекты подпадают под действие риск-ориентированного подхода. Например, места проживания людей, здания органами местного самоуправления, объекты атомной энергетики и определённые категории образовательных и медицинских организаций проверяются по иным алгоритмам. Обычные коммерческие объекты — магазины, склады, офисные помещения, рестораны — чаще всего попадают под систему риск-ориентированного надзора.
Пример: ранее автосалон со складом масел проверяли раз в год при наличии сотрудников и обращений — независимо от того, поддерживал ли он систему пожарной безопасности. По новой системе, при оборудованной системе пожаротушения, регулярных инструктажах и минимальной нагрузке по пожароопасным веществам, он может перейти в категорию "средний риск", что означает плановую проверку раз в 5 лет.
Что изменилось: регламенты, проверки, категории риска
Ключевое изменение — отказ от универсальных стандартов контроля в пользу дифференцированного надзора на основе оценки риска. Наиболее значимая точка опоры — это категории риска, определяемые Постановлением Правительства РФ № 806 и уточненные в Приказе МЧС № 378.
Выделяется пять групп:
- Высокий риск — проверка ежегодно
- Значительный риск — раз в 3 года
- Средний риск — раз в 5 лет
- Умеренный риск — раз в 7 лет
- Низкий риск — плановые проверки не проводятся
Отмена ежегодных формальных проверок позволила перераспределить ресурсы государственного контроля в пользу территорий, где уровень угрозы объективно выше. Количество проверок снижается, но качество мер безопасности должно расти.
При этом сохраняются основания для внеплановых проверок: жалобы граждан и работников, происшествия, публикации в СМИ, доклады органов прокуратуры. Сами процедуры проверок стандартизированы, а перечень обязательных требований теперь фиксируется в виде проверочных листов (чек-листов), опубликованных на официальных сайтах надзорных органов.
Пример из практики: двухэтажный торговый центр площадью 1 200 м² с помещением кафе и складом пищевой продукции был отнесён к категории "значительный риск", несмотря на соблюдение основных норм. Причина — высокой плотности потока посетителей и расположение точек общественного питания. Это означает, что плановая проверка будет проводиться раз в 3 года, но дополнительное внимание будет уделено контролю за средствами эвакуации и наличием систем пожарной сигнализации.
Важно отметить, что сведения о присвоенной категории риска доступны на сайте Генеральной прокуратуры России в разделе «Единый реестр проверок» или в личном кабинете предпринимателя на портале Госуслуг. Это позволяет предварительно отслеживать запланированные мероприятия и готовиться по фактическому статусу объекта.
Как понять, к какой категории риска относится ваш объект
Определение категории риска — результат анализа совокупности признаков, указанных в Приказе МЧС № 378 и Методике категорирования. Это не субъективное решение инспектора, а регламентированная процедура. Основные показатели:
Категории чаще всего выглядят следующим образом:
Проверить официальную категорию можно самостоятельно по ИНН юридического лица на сайте proverki.gov.ru. В поиске будут показаны сведения о присвоенной категории, дате последней и следующей плановой проверки. Также эта информация доступна через портал ГИС ЕРП МЧС и при обращении в территориальное подразделение пожарного надзора.
Если у владельца есть основания считать категорию чрезмерной — он вправе направить обращение в органы надзора с обоснованием и просьбой о пересмотре. Это касается случаев, когда:
Как аргументировать снижение категории риска:
Практический пример: владелец магазина строительных материалов провёл переоборудование склада, переместил ЛВЖ в отдельное помещение с автоматическим пожаротушением, сократил площадь торгового зала, установил систему передачи тревожного сигнала в МЧС. Категория была снижена с «значительной» до «средней», что изменило цикл проверок с 3 лет до 5 лет, снизив административную и финансовую нагрузку на бизнес.
Подготовка к проверкам и самопроверка: на что обратить внимание
Реализация риск-ориентированного подхода меняет не только периодичность проверок, но и требования к подготовке объектов защиты. Теперь инспекторы ГПН приходят уже с конкретным чек-листом, адаптированным под категорию риска объекта. Чтобы избежать нарушений и предписаний, нужно организовать внутреннюю систему самоконтроля — на это и делает ставку МЧС в новой парадигме надзора.
Начинать нужно с базового: вести документацию и обновлять её в рамках требований пожарной безопасности. Вот список ключевых обязательных документов, без которых пройти проверку без нарушений не получится:
Содержание и полнота документации зависят от категории риска, и этот факт важно учитывать. Например, для объектов с высокой категорией инспекторам необходимо предоставить больше регламентов, инструкций и подтверждений функционирования средств защиты.
Что проверяют на объекте в первую очередь:
Если инспектор фиксирует критические нарушения (открытые распашные люки, блокировки путей, неисправная сигнализация, отсутствие документов), возможны внеплановые повторные визиты, а в случае угрозы — приостановка деятельности (ФЗ №69 «О пожарной безопасности», ст. 20.4 КоАП РФ).
Однако грамотно подготовленный объект, даже в категории «значительный риск», получает отметку о проверке с отсутствием нарушений, и это становиться основанием для снижения риска в будущем.
Сами внеплановые проверки проводятся:
Чек-лист самопроверки (адаптирован под объекты категории «средний риск»):
Эти пункты — основа успешного прохождения любой проверки. Пренебрежение ими показывает не только халатность, но и непонимание принципов нового подхода, который делает ставку на проактивность объекта.
Как использовать риск-ориентированный подход в плюс: снижение нагрузки и оптимизация процессов
Ошибочно считать риск-ориентированный подход только инструментом контроля. Это и способ перевести обеспечение пожарной безопасности из пассивной реакции на предписания в устойчивую систему управления рисками. Именно системность отличает эффективные объекты: они снижают количество проверок, минимизируют внеплановые визиты и формируют лояльный образ в глазах надзорных органов.
Вот как можно извлечь выгоду:
Пример: юридическое лицо, эксплуатирующее несколько торговых точек, за квартал пересмотрело регламенты, переработало инструкции, внедрило автоматизированную систему контроля сроков обслуживания средств ПБ, провело внеплановые учения эвакуации и направило в МЧС подтверждение изменений. В результате одна из точек была переведена из «значительного риска» в «средний». Ожидаемая экономия на проверках и административных издержках — до 300 000 рублей в год.
Реальная управленческая ценность подхода — возможность влиять на своё положение в системе государственного надзора. Это особенно ценно для юридических лиц, чья деятельность зависит от стабильной работы площадей: складов, офисов, торговых залов. Безопасность перестаёт быть пассивным «отделом по предписаниям» и становится частью бизнес-стратегии.
В конечном счёте, риск-ориентированный надзор — это не об ужесточении контроля, а об ответственности. Не проверка формирует безопасность, а системная работа владельца объекта по предотвращению пожароопасных ситуаций.
Официальные источники:
Важно отметить, что сведения о присвоенной категории риска доступны на сайте Генеральной прокуратуры России в разделе «Единый реестр проверок» или в личном кабинете предпринимателя на портале Госуслуг. Это позволяет предварительно отслеживать запланированные мероприятия и готовиться по фактическому статусу объекта.
Как понять, к какой категории риска относится ваш объект
Определение категории риска — результат анализа совокупности признаков, указанных в Приказе МЧС № 378 и Методике категорирования. Это не субъективное решение инспектора, а регламентированная процедура. Основные показатели:
- Функциональное назначение объекта (общественное, производственное, складское и т.п.)
- Площадь помещений
- Среднесуточная и максимальная численность людей на объекте
- Наличие ГСМ, ЛВЖ, горючих материалов, источников открытого огня
- Данные о предыдущих нарушениях и результатов проверок
- Использование автоматических систем противопожарной защиты
Категории чаще всего выглядят следующим образом:
- Высокий риск: • школы, детсады, стационары, объекты временного проживания на более 300 чел, склады ГСМ, технически сложные производства
- Значительный риск: • большие ТЦ, рестораны, склады с массовым доступом, объекты с химическими веществами
- Средний риск: • обычные офисы, магазины, предприятия с замкнутой территорией без массового скопления людей
- Умеренный или низкий риск: • складские помещения без посетителей, бытовые объекты с простой логистикой пространства
Проверить официальную категорию можно самостоятельно по ИНН юридического лица на сайте proverki.gov.ru. В поиске будут показаны сведения о присвоенной категории, дате последней и следующей плановой проверки. Также эта информация доступна через портал ГИС ЕРП МЧС и при обращении в территориальное подразделение пожарного надзора.
Если у владельца есть основания считать категорию чрезмерной — он вправе направить обращение в органы надзора с обоснованием и просьбой о пересмотре. Это касается случаев, когда:
- Объект реконструирован, и изменился профиль риска
- Установлена автоматическая система пожаротушения
- Исключена розничная торговля — объект стал складским
Как аргументировать снижение категории риска:
- Подготовить информацию об изменениях по площади, численности людей, системах защиты
- Приложить техническую документацию (паспорт объекта, схему размещения систем ПС и ПТ)
- Направить заявление в орган государственного пожарного надзора через МФЦ или официальную почту
Практический пример: владелец магазина строительных материалов провёл переоборудование склада, переместил ЛВЖ в отдельное помещение с автоматическим пожаротушением, сократил площадь торгового зала, установил систему передачи тревожного сигнала в МЧС. Категория была снижена с «значительной» до «средней», что изменило цикл проверок с 3 лет до 5 лет, снизив административную и финансовую нагрузку на бизнес.
Подготовка к проверкам и самопроверка: на что обратить внимание
Реализация риск-ориентированного подхода меняет не только периодичность проверок, но и требования к подготовке объектов защиты. Теперь инспекторы ГПН приходят уже с конкретным чек-листом, адаптированным под категорию риска объекта. Чтобы избежать нарушений и предписаний, нужно организовать внутреннюю систему самоконтроля — на это и делает ставку МЧС в новой парадигме надзора.
Начинать нужно с базового: вести документацию и обновлять её в рамках требований пожарной безопасности. Вот список ключевых обязательных документов, без которых пройти проверку без нарушений не получится:
- Паспорт объекта с данными по назначениям помещений и площади
- Планы эвакуации, актуальные и размещённые в помещениях
- Журнал инструктажей по пожарной безопасности — вводный, первичный, повторный
- Приказы о назначении ответственного лица за пожарную безопасность
- Программа пожарно-технического минимума и документы об обучении персонала
- Соглашения на техническое обслуживание систем АПС, СОУЭ и ПТ
- Журналы регистрации технического обслуживания систем противопожарной защиты
- Рекомендованная схема действий при пожаре (действия персонала, телефоны экстренных служб)
- Акты проведения огнезащитной обработки, если применимо
Содержание и полнота документации зависят от категории риска, и этот факт важно учитывать. Например, для объектов с высокой категорией инспекторам необходимо предоставить больше регламентов, инструкций и подтверждений функционирования средств защиты.
Что проверяют на объекте в первую очередь:
- состояние путей эвакуации (свободны ли проходы, промаркированы ли двери)
- работоспособность автоматической сигнализации и систем оповещения
- укомплектованность первичных средств пожаротушения (огнетушители)
- наличие табличек, знаков пожарной безопасности
- обученность персонала: наличие инструктажей, знание маршрутов эвакуации
- наличие и объем горючих материалов, ГСМ, баллонов — с учётом категории
Если инспектор фиксирует критические нарушения (открытые распашные люки, блокировки путей, неисправная сигнализация, отсутствие документов), возможны внеплановые повторные визиты, а в случае угрозы — приостановка деятельности (ФЗ №69 «О пожарной безопасности», ст. 20.4 КоАП РФ).
Однако грамотно подготовленный объект, даже в категории «значительный риск», получает отметку о проверке с отсутствием нарушений, и это становиться основанием для снижения риска в будущем.
Сами внеплановые проверки проводятся:
- по заявлениям граждан
- по предписанию прокуратуры
- при выявлении угрозы жизни и здоровью
- по сообщениям в СМИ или обнаруженным нарушениям в ходе рейдов
Чек-лист самопроверки (адаптирован под объекты категории «средний риск»):
- Есть ли утверждённый план эвакуации и размещён ли он на видимых местах?
- Фиксируются ли инструктажи в журнале? Когда был последний?
- Назначен ли приказом ответственный по ПБ? Обучен ли он?
- Сколько огнетушителей на объекте и есть ли у них актуальные отметки о проверке?
- Заключён ли договор на обслуживание АПС, есть ли отчёты по её проверкам?
- Огнезащитная обработка материалов проведена и подтверждена сертификатом?
- Находятся ли проходы, выходы и двери в состоянии свободного доступа?
- Отсутствует ли захламление лестничных маршей и чердаков?
- Имеется ли система оповещения и проведены ли тренировки эвакуации?
Эти пункты — основа успешного прохождения любой проверки. Пренебрежение ими показывает не только халатность, но и непонимание принципов нового подхода, который делает ставку на проактивность объекта.
Как использовать риск-ориентированный подход в плюс: снижение нагрузки и оптимизация процессов
Ошибочно считать риск-ориентированный подход только инструментом контроля. Это и способ перевести обеспечение пожарной безопасности из пассивной реакции на предписания в устойчивую систему управления рисками. Именно системность отличает эффективные объекты: они снижают количество проверок, минимизируют внеплановые визиты и формируют лояльный образ в глазах надзорных органов.
Вот как можно извлечь выгоду:
- Пониженная категория риска позволяет не только снизить частоту проверок, но и упростить внутреннюю отчётность
- Автоматизация контроля (например, внедрение CRM-систем по ПБ) уменьшает нагрузку на ответственного
- Своевременное обновление документации предотвращает внеплановые проверки и исключает административные штрафы
- Открытое взаимодействие с инспекторами снижает вероятность конфликтов и формирует партнёрскую модель коммуникации
Пример: юридическое лицо, эксплуатирующее несколько торговых точек, за квартал пересмотрело регламенты, переработало инструкции, внедрило автоматизированную систему контроля сроков обслуживания средств ПБ, провело внеплановые учения эвакуации и направило в МЧС подтверждение изменений. В результате одна из точек была переведена из «значительного риска» в «средний». Ожидаемая экономия на проверках и административных издержках — до 300 000 рублей в год.
Реальная управленческая ценность подхода — возможность влиять на своё положение в системе государственного надзора. Это особенно ценно для юридических лиц, чья деятельность зависит от стабильной работы площадей: складов, офисов, торговых залов. Безопасность перестаёт быть пассивным «отделом по предписаниям» и становится частью бизнес-стратегии.
В конечном счёте, риск-ориентированный надзор — это не об ужесточении контроля, а об ответственности. Не проверка формирует безопасность, а системная работа владельца объекта по предотвращению пожароопасных ситуаций.
Официальные источники:
- Приказ МЧС России от 03.07.2020 № 378 «Об утверждении критериев отнесения объектов защиты к категориям риска»
- Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 352 (ред. от 01.09.2023) «О федеральном государственном пожарном надзоре»
- Единый реестр проверок — proverki.gov.ru
- Официальный портал МЧС России