Независимая оценка пожарного риска (НОР) — это официальный анализ состояния объекта на соответствие требованиям пожарной безопасности, проводимый аттестованным экспертом с выдачей заключения. Это заключение может иметь законную силу замены плановой проверки органа государственного пожарного надзора.
Когда допускается замена плановой проверки НОР:
- если объект относится к категории среднего или умеренного риска (например, торговый центр площадью до 1500 м² или склад с негорючими материалами);
- при наличии действующего заключения о независимой оценке — проведение плановой проверки в отношении объекта не осуществляется;
- если собственник самостоятельно пожелал оценить соответствие требованиям пожарной безопасности без ожидания визита МЧС.
Кому требуется НОР:
- арендодателям нежилых помещений (ответственность за соблюдение пожарной безопасности лежит на них, если иное не прописано в договоре);
- собственникам гостиниц, кафе, складов, ТЦ, офисных центров и иных коммерческих объектов;
- организациям, осуществляющим эксплуатацию зданий — включая ТСЖ, управляющие компании, технических подрядчиков по эксплуатации зданий;
- бизнесам, арендающим помещения, где собственник требует проведения НОР для снижения своей ответственности;
- объектам, подлежащим обязательному лицензированию (например, образовательные учреждения, медицинские организации), которым необходимо подтвердить соблюдение требований до допуска к работе.
Что включает НОР:
- экспертный анализ противопожарного состояния объекта (эвакуационные пути, системы оповещения, первичные средства защиты от огня);
- исследование проектной и технической документации на соответствие нормативным требованиям;
- визуальный осмотр помещений и оборудования, фото- и видеодокументация;
- выдача заключения с рекомендациями и расчётами, зарегистрированного в Государственном реестре НОР.
Кто проводит независимую оценку пожарного риска
Проводить НОР имеют право исключительно организации и индивидуальные предприниматели, аккредитованные согласно федеральному реестру МЧС России. Эти субъекты входят в Государственный реестр экспертов организации оценки пожарного риска и проходят проверку документации, квалификационного состава и технической оснащенности.
Правом выдачи заключения обладают:
- юридические лица, имеющие статус экспертной организации и прошедшие аккредитацию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- индивидуальные предприниматели, аттестованные в качестве экспертов, уполномоченные законом на осуществление соответствующих проверок и выдачу протоколов.
Принципиальная разница между юрлицом и ИП — в масштабах проводимой деятельности. Юридическое лицо обычно включает целую команду аттестованных экспертов и ресурсы для комплексного анализа крупных объектов. Индивидуальный предприниматель чаще обслуживает объекты малого и среднего формата.
Строго запрещено передавать такую оценку универсальным консультантам, не имеющим официальной аккредитации. Фиктивное заключение может привести к его аннулированию впоследствии и внеплановой проверке МЧС, результатами которой могут стать штрафы и приостановка эксплуатации.
Пример проверки компании в реестре:
- заходим на reestr-mchs.ru;
- вводим ИНН или ОГРН организации;
- система отображает наименование, дату аккредитации, срок действия допуска, сведения об экспертах.
Если компания в списке отсутствует — её заключение не признается действительным.
Какие требования предъявляются к экспертам
Заключение о независимой оценке имеет юридическую силу только в том случае, если оно подписано действующим экспертом, аттестованным согласно требованиям законодательства. Уровень подготовки специалиста определяет точность анализа объекта защиты и законность выданного документа.
Обязательные требования к эксперту:
- высшее образование в области пожарной безопасности, техносферной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуациях или смежных направлениях по утвержденным перечням;
- стаж работы не менее 5 лет по специальности, связанной с обеспечением пожарной безопасности или проведением сертифицированных аудитов;
- прохождение квалификационного экзамена в установленном порядке — в числе вопросов: нормативные регламенты, расчетные методы оценки рисков, порядок действий при выявлении нарушений;
- внесение в федеральный реестр экспертов, доступный на портале МЧС.
Каждый эксперт получает персональный регистрационный номер и может подтвердить свою квалификацию копией удостоверения установленной формы. При проверке необходимо убедиться, что именно этот человек — а не просто «сотрудник компании» — указан в заключении как автор оценки.
Признаки надёжного контрагента:
- открытые контактные данные, действующий сайт с ИНН и ОГРН;
- наличие свидетельства об аккредитации, доступного для клиента по запросу;
- реальные примеры заключений, выполненных ранее — с замазанной конфиденциальной информацией;
- возможность проверить номер выданного заключения по базе МЧС.
Что должно насторожить:
- сильно заниженная стоимость услуг (ниже рынка более чем на 30–40%);
- отказ от заключения письменного договора с указанием условий и сроков;
- отсутствие копий документов о профессиональной аттестации исполнителя;
- неизвестный ИП без сайта, отзывов и следов деловой активности.
Эксперт без личной аттестации не вправе подписывать заключение, даже если работает в лицензированной компании. Документ без подписи сертифицированного специалиста автоматически признается недействительным.
Как выглядит процедура: этапы независимой оценки пожарного риска
Процедура независимой оценки формализована и включает фиксированные этапы, отражённые в нормативных документах. Стандартная последовательность действий:
- Подача заявки. Представитель собственника или арендатора обращается в экспертную организацию с запросом на проведение оценки. Заключается договор, в котором указаны сроки, стоимость, перечень мероприятий.
- Выезд на объект. Эксперт или команда специалистов выезжают на объект для первичного осмотра. Фиксируются планировка, выходы, системы противопожарной защиты, пути эвакуации, используемые материалы.
- Анализ документов. Изучаются проекты, акты ввода объекта, журналы учёта, сертификаты на системы пожаротушения, инструкции по действиям при пожаре, документы о проведении технических регламентов.
- Расчёт риска. Проводятся необходимые формулы и моделирование при помощи специализированных программ, если объект попадает под требования регламентированных расчётов (например, крупные ТРЦ, склады с легковоспламеняющимися веществами).
- Подготовка заключения. На основе собранной информации оформляется итоговый документ, в котором указаны выявленные несоответствия, рекомендации по устранению, вывод о соответствии требований и расчёты. Заключение подписывается аттестованным экспертом.
- Регистрация в реестре. Завершающий этап — внесение заключения в федеральный реестр. Заказчик получает номер записи, позволяющий подтвердить подлинность оценки при проверке.
Сроки работы зависят от сложности и объема объекта:
- проверка офиса площадью 100 м² занимает в среднем 3–5 рабочих дней;
- оценка секретаря-ресепшен в салоне красоты — 1–2 дня;
- система на складе 5 000 м² с переходами, автоматикой и вентиляцией — 7–15 дней.
Стоимость варьируется от 15 000 рублей для небольших помещений до 100 000 и более для зданий со сложной планировкой и высокой категорией риска, особенно при необходимости расчёта вероятности возникновения пожара.
Кто несёт ответственность за некорректную оценку
Заключение о независимой оценке пожарного риска имеет юридическое значение. Нарушения в его составлении могут повлечь не только административные, но и уголовные последствия. Ответственность за недостоверную экспертизу делится между экспертной организацией, конкретным специалистом и заказчиком, если имели место нарушения с его стороны.
Ответственность эксперта:
Согласно статье 7.22.1 КоАП РФ, заведомо ложное заключение или формальный подход к проведению оценки со стороны сертифицированного эксперта влечёт как минимум дисквалификацию и административный штраф. При наступлении последствий, например гибели людей в результате пожара, виновное лицо может быть привлечено по статьям УК РФ — чаще всего, статья 293 (халатность), статья 238 (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
Пример: если эксперт подписал заключение, в котором указано, что система пожарной сигнализации установлена и работает, но на момент инцидента подтверждено её отсутствие — эксперт несёт прямую ответственность за введение в заблуждение и сокрытие информации.
Ответственность организации:
Юридическое лицо, выдавшее ошибочное или фиктивное заключение, может быть исключено из федерального реестра, что делает невозможным дальнейшую деятельность. Кроме того, компания обязана возместить ущерб по гражданскому иску, если их заключение стало причиной утраты имущества или здоровью третьих лиц.
Ответственность заказчика:
Собственник объекта защиты, даже при наличии заключения об оценке риска, не освобождается от общего соблюдения требований пожарной безопасности. Если в ходе внеплановой проверки МЧС выяснится, что заключение получено через фиктивную организацию или содержит заведомо недостоверные данные, заказчик также несёт ответственность:
- назначение административного штрафа до 500 000 рублей (юридическим лицам);
- аннулирование заключения без возможности повторного использования;
- приостановление эксплуатации объекта до устранения нарушений;
- в отдельных случаях — возбуждение уголовного дела по части «сознательного введения в эксплуатацию объекта, не готового к безопасной работе».
Условный кейс: кто отвечает при пожаре?
Предположим, в здании возникает возгорание. В ходе расследования выясняется, что система пожаротушения работала частично, а заключение указывало на её полную готовность. Наказание получат:
- эксперт, подписавший заключение, — за ввод в заблуждение;
- организация, оформившая документ — за недостоверную экспертизу;
- собственник — если знал об отсутствии системы, но не сообщил эксперту или инициировал фальсификацию.
Рекомендация: заказывайте НОР только по официальному договору. Он должен содержать:
- данные об объекте проверки;
- дату и условия проведения;
- перечень предоставляемых документов;
- ответственность сторон в случае недостоверности;
- ФИО и номер свидетельства эксперта, который будет проводить осмотр.
Как выбрать аккредитованную организацию: 5 критериев
- Проверка в федеральном реестре МЧС.
- Необходимо сверить ИНН или ОГРН организации и убедиться, что она включена в актуальный список допущенных к проведению независимой оценки. Также важно, чтобы заключение подписывал эксперт, указанный в этом же реестре.
- Опыт работы с аналогичными объектами.
- Запрашивайте примеры уже выполненных заключений для объектов той же категории риска. Например, если вам нужно оценить склад финишной продукции, а подрядчик показывает только кафе и офисы — стоит насторожиться.
- Доступность шаблонных документов.
- При выборе исполнителя запросите типовой договор, образец заключения, список запрашиваемых документов. Компании с прозрачной политикой готовы делиться этими материалами до начала работ.
- Аттестация исполнителей.
- Убедитесь, что специалист, выезжающий на объект, имеет авторизированную персональную аттестацию в федеральном реестре. В противном случае даже с лицензией юридического лица заключение может быть признано недействительным.
- Репутация и проверяемость.
- Настоящая экспертная организация указывает реальные контакты, ведёт сайт, не скрывает ИНН и легко идентифицируема через любую налоговую или судебную базу. Хорошая практика — посмотреть отзывы клиентов, либо запросить рекомендации.
Избегайте:
- предложений «гарантированного» заключения за сутки;
- фраз типа «официально, быстро, недорого — звоните»;
- организаций, у которых нет юридического адреса или подписанного договора с заказчиком;
- подрядчиков, предлагающих «обнулить» проверку МЧС без фактической оценки объекта.
Можно ли обойтись без оценки: в каких случаях она не нужна
Проведение НОР — альтернатива, а не обязанность для всех. Разберём, когда её действительно можно не делать:
- Объект отнесён к незначительной категории риска.
- Например, киоски и павильоны без постоянного пребывания людей, помещения до 50 м², в которых отсутствуют источники возгорания. Такие объекты не подлежат плановым проверкам МЧС, а значит — освобождены и от необходимости НОР.
- Низкий уровень ответственности.
- Если помещение используется под склад документации, где нет электрических и тепловых нагрузок, оценка риска может не понадобиться.
- Уже прошла плановая проверка МЧС.
- Когда вы только что прошли государственный контроль и получили предписание или акт без нарушений, НОР будет дублирующей. Однако её можно провести для проверки исполнителей предписаний.
Сравнение: с НОР и без неё
- С НОР: Не требуется проверка МЧС на 3 года. При повторной проверке применяется заключение как основание соблюдения мер безопасности.
- Без НОР: МЧС вправе провести проверку в любой момент (по рисковой модели) и наложить штраф при выявлении нарушений. Штрафы для ИП — до 30 000 руб., для юрлица — до 500 000 руб.
Когда оценку следует провести заранее:
- при смене функционала помещения (например, офис переоборудуется под кафе);
- при сдаче в аренду нового помещения — чтобы защитить себя как арендодателя;
- если планируется капитальный или косметический ремонт с изменением путей эвакуации или инженерных систем;
- перед подачей документов на лицензирование или продление разрешения определённых видов деятельности.
Заключение: на чём не стоит экономить
Формальное, непроверенное заключение независимой оценки пожарного риска способно обойтись слишком дорого. При возникновении пожара недостаточная проверка объекта или «купленное заключение» нередко становятся одним из факторов трагедии. Это уже не вопрос штрафов — это вопрос реальной безопасности людей и сохранности имущества.
Опасность в том, что внешне корректный документ может быть составлен специалистом без должной аттестации или с нарушением методики оценки. Собственник, опираясь на такое заключение, считает себя защищённым, но в реальности — остаётся уязвимым. При внеплановой проверке МЧС или в случае происшествия любые неточности вскрываются и приводят к юридическим и финансовым последствиям.
Настоящая экономия — это уверенность.
Заказ НОР у проверенной экспертной организации, наличие официального договора, прозрачность расчётов и составленного заключения — всё это защищает собственника не только на бумаге, но и в реальности. Проведение оценки — не формальность, а элемент системы обеспечения реальной пожарной безопасности.
Что важно помнить:
- Проверяйте организацию и эксперта по федеральным реестрам.
- Настаивайте на договоре и наличии актов выполненных услуг.
- Храните заключение и номер регистрации в системе МЧС.
- Следите за изменениями законодательства: оценка может потребоваться вновь при переделках, расширении бизнеса, смене категории риска объекта.
Цена ошибки измеряется не стоимостью оценки, а ущербом от её недостоверности. Лучшее, что может сделать собственник или управляющий объектом защиты — заранее убедиться в подлинности, легальности и профессиональном уровне выданного заключения. Пожарная безопасность — это не checkbox для отчётности. Это долгосрочная защита людей, бизнеса и репутации.