+7 909 378 96 66
https://arr-group.ru/
Напишите нам

+7 909 378 96 66

пн.–вскр. | 8:00 – 21:00



Telegram
 WhatsApp
Независимая оценка пожарного риска (НОР) — это инструмент, позволяющий подойти к обеспечению пожарной безопасности объекта на основании реальных значений риска, а не только нормативных требований. Она оформляется в виде заключения и обладает юридической силой, если проведена аккредитованной организацией. Основная цель НОР — подтвердить, что уровень риска на объекте укладывается в предельно допустимые значения, даже если имеются отступления от обязательных норм. Это особенно важно в условиях, когда устранение несоответствий затруднено технически или экономически.
Кто и в каких случаях сталкивается с необходимостью НОР:
  • Собственники и арендаторы — объектов капитального строительства, ТЦ, офисных зданий, производственных и складских помещений, образовательных, медицинских и гостиничных учреждений.
  • Проектировщики — нередко включают мероприятия для снижения пожарных рисков в прикладной части проектной документации.
  • Ответственные за пожарную безопасность — руководители, специалисты по охране труда, служба ПБ — в рамках подготовки к проверке надзорных органов.
  • Генподрядчики и девелоперы — на стадии сдачи объекта в эксплуатацию при необходимости обосновать отступления от норм.
Когда проведение НОР необходимо или целесообразно
  • По предписанию ГПН. Частый случай: в ходе проверки инспектор выявляет нарушения, которые невозможно оперативно устранить без капитальных вложений. Заключение НОР может стать основанием для признания объекта соответствующим требованиям пожарной безопасности.
  • При проектировании или перепланировке. Особенно актуально при реконструкции существующих зданий, где соблюдение всех требований физически невозможно.
  • Перед сдачей объекта в эксплуатацию — если имеются отклонения от пожарных норм, но уровень риска позволяет доказать безопасность проекта.
  • В случае нарушений, выявленных на стадии эксплуатации — когда бизнесу проще пройти НОР, чем вносить дорогостоящие конструктивные изменения.
  • В качестве оптимизации затрат. Обоснование безопасных отступлений с помощью расчетов часто дешевле, чем установка дорогостоящих систем ПБ, не требуемых по факту.
Юридические последствия наличия или отсутствия НОР
Наличие действующего заключения о независимой оценке пожарного риска, внесённого в Единый Реестр, может:
  • Освободить от административной ответственности при наличии выявленных нарушений, при условии, что уровень риска допустим.
  • Стать основанием для заключения о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, даже при наличии отступлений.
  • Представить официальную документальную позицию в суде при рассмотрении споров с контролирующими органами.
Отсутствие НОР при наличии нарушений — вероятность штрафа или приостановки деятельности по ст. 20.4 КоАП РФ. Особенно высока административная нагрузка на организации в сферах с утвержденными текущими проверочными листами (образование, здравоохранение).
Когда НОР может заменить необходимость соблюдения отдельных нормативов
Федеральный закон №123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») в ст. 6 допускает, что система обеспечения пожарной безопасности может включать отступления от обязательных норм при условии:
  • Подтверждения допустимого уровня расчётного риска;
  • Выполнения альтернативных решений (компенсирующих мероприятий);
  • Наличия обоснованного заключения от аккредитованной организации.
Пример: в складском терминале высота складирования превышает допустимую по СП 12.13130. Однако, при наличии эффективного АУПТ, контроле температурного режима и системы дымоудаления в расчетах уровень социального и индивидуального риска укладывается в допустимые значения. В этом случае нарушения не будут являться основанием для административного воздействия.
Когда НОР применять нельзя:
  • Если установлено критическое нарушение, напрямую угрожающее жизни (например, неисправная система противопожарной защиты);
  • Нарушения, для которых установлены императивные требования 123-ФЗ без возможности отступления;
  • Взамен выполнения требований к функционированию обязательных инженерных систем при новом строительстве — НОР не может подменить соблюдение требований СП к АПС, АУПТ, СОУЭ.
Основания для проведения НОР — не только при проблемах
Распространённый стереотип — НОР проводят только при грубых отклонениях от норм или по предписанию. Однако это превентивный инструмент для:
  • Оценки уровня актуального риска на объекте — в том числе с целью принятия решений о необходимости модернизации;
  • Аргументированной защиты интересов собственника, арендатора или проектной организации;
  • Обоснования оптимизации комплекса противопожарных мероприятий в проектной стадии;
  • Создания защищенной правовой позиции в работе с арендаторами и проверяющими органами.
В результате грамотно подготовленная и проведённая НОР — это не только формальное соответствие, но и инструмент управления рисками с привязкой к реальному состоянию объекта, что критически важно для комплексной безопасности функционирования.
Законодательная и методологическая база НОР: что регулирует процесс и методику
Независимая оценка пожарного риска регулируется рядом нормативных документов, одобренных на уровне законодательства и специализированных сводов правил. Их знание — основа грамотной подготовки и правомерности заключения НОР.
Ключевые документы, определяющие порядок проведения НОР:
Раскрыть текст

Норматив

Назначение

Постановление Правительства РФ №1325 от 31 декабря 2020 г.

Устанавливает порядок проведения НОР, форму отчета, требования к процедуре, список уполномоченных организаций, сроки, порядок регистрации отчёта в реестре.

ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Определяет базовые положения обязательных требований, устанавливает предельные значения индивидуального и социального риска, принципы альтернативного обеспечения ПБ.

СП 13.13130 «Определение расчетных величин пожарного риска»

Методика расчета индивидуального и социального риска. Обязательный документ при проведении расчетов.

СП 1.13130 по категориям помещений

Используется при обосновании расчетных сценариев пожара и классификации зон с повышенной опасностью.

Приказ МЧС №382

Устанавливает форму заключения о проведении НОР, структуру отчета, порядок его согласования.

Почему недостаточно просто произвести расчет
Расчёт пожарного риска — только часть заключения. Помимо числового значения, норматив требует:
  • Описание сценария развития пожара;
  • Моделирование распространения опасных факторов (температура, плотность дыма, концентрация СО);
  • Сравнение времени эвакуации с временем наступления критических воздействий;
  • Приложение чертежей, схем, фотофиксации;
  • Регламентированные пояснительные записки с обоснованием риска;
  • Оформление в формате, утвержденном МЧС.
В отсутствие данных требований отчёт не имеет юридической силы и оценка будет признана недействительной при проверке.
Кто имеет право проводить НОР
  • Только аккредитованные организации. С 2021 года ведется открытый реестр аккредитованных юридических лиц на сайте МЧС РФ. Проверка ID организации обязательна перед заключением договора.
  • Наличие сертификатов, обученного персонала, методических компетенций. Расчёты должны выполняться специалистами, прошедшими обучение по программе «Оценка пожарного риска» по профстандарту.
  • Практический опыт. Показатель не формальный, но ключевой. Очень важно, чтобы специалисты имели опыт реализации расчетов по аналогичным объектам, включая положительное согласование с ГПН в аналогичных кейсах.
Чем НОР отличается от аудита пожарной безопасности
Раскрыть текст

Показатель

НОР

Аудит пожарной безопасности

Правовой статус

Оформляется заключением, имеет юридическую силу, регистрируется в реестре

Имеет рекомендательный характер

Форма

В соответствии с ФЗ-123 и Постановлением №1325

Произвольная. Часто — акт или отчет

Право на использование в суде

Да

Формально — нет

Расчеты риска

Обязательны

Не всегда

Цель

Альтернатива нормативным требованиям, регистрация фактического риска

Подготовка к проверке, выявление нарушений

НОР — это способ взаимодействия с государством на языке оценок риска. Аудит — внутренний инструмент профилактики. Их путают, но это неправомерно.
Как выглядит идеальный процесс подготовки к НОР: структура пошагового алгоритма
Шаг 1: Анализ действующей документации
Первый этап подготовки к независимой оценке пожарного риска — всестороннее изучение и проверка всей текущей документации на объекте. Именно на этом этапе выявляются наиболее критичные расхождения между проектными решениями и фактической реализацией, а также фиксируются пробелы в исполнении нормативных требований, которые могут повлечь отказ в регистрации НОР.
Чек-лист ключевых документов для анализа:
  • Проектная и рабочая документация (архитектурные, технологические, технические разделы);
  • Исполнительная документация (акты скрытых работ, акты приемки систем ПБ, паспорт объекта, акты разграничений);
  • ИПР (инструкция по пожарной безопасности), Планы эвакуации, приказы о назначении ответственных лиц;
  • Журналы инструктажа, ТО систем ПБ, проверки первичных средств пожаротушения;
  • Сертификаты, декларации соответствия на оборудование и материалы;
  • Документация по СОУЭ, АПС, АУПТ, системам дымоудаления, подпора воздуха, огнезащитной обработке;
  • Иные акты обследований, аудита ПБ, предписания надзорных органов — при наличии.
Наличие хотя бы одного критически важного документа, оформленного недостоверным образом или с истекшим сроком действия (например, истекла сертификация огнезащитной обработки), может поставить под сомнение правомерность всей оценки.
Шаг 2: Предварительное выявление нарушений и уязвимостей
До заключения договора с аккредитованной организацией целесообразно инициировать предварительную ревизию объекта. Это можно провести силами штатного специалиста по пожарной безопасности или пригласить внешнего эксперта.
Цели предварительной ревизии:
  • Выявить элементы, потенциально ставящие под угрозу допустимый уровень риска;
  • Оценить состав необходимых компенсирующих мероприятий, если они потребуются;
  • Определить, есть ли основания для успешного прохождения НОР до моделирования;
  • Избежать затрат на неэффективную оценку: если риск заведомо превышает нормы, логично сначала устранить источник, а не оформлять отказ.
Рекомендованные инструменты самодиагностики:
  • Визуальный осмотр на соответствие ключевым требованиям 123-ФЗ и СП 13.13130
  • Типовой проверочный лист МЧС — доступен онлайн, отражает основные области контроля;
  • Таблицы соответствия категорий пожароопасности, класса конструктивной пожарной опасности;
  • Проверка маршрутов эвакуации, нормативной удаленности до выходов, расчета плотности людского потока;
  • Протоколы тестирования работы инженерных систем в режиме имитации ЧС (автоматика, оповещение, дымоудаление).
Шаг 3: Сбор исходных данных
Этот этап принципиален: расчёт пожарного риска невозможен без точных входных данных, искажение которых может обесценить всю работу. Все сведения, предоставленные оценочной организации, должны быть подтверждены документально и отражать фактическое состояние объекта.
Необходимые исходные данные:
  • Планы помещений с указанием путей эвакуации и преград газа/дыма;
  • Характеристики используемых материалов и отделки (группа горючести, дымообразующая способность и др.);
  • Точное размещение оборудования, в т.ч. теплогенераторов, электроприборов, производственных линий;
  • Количество и характеристики пребывающих лиц — по категориям (постоянно, временно, персонал, посетители);
  • Данные об автоматических системах пожарной защиты и вентиляции;
  • Высоты уровней, объемы, конструктивные особенности.
Распространенная ошибка: предоставление сводной поэтажной схемы без подразделения на функциональные зоны. Расчет риска по усредненным данным недопустим.
Шаг 4: Проведение предварительных расчетов
До выхода на формализацию заключения инженеры по ПБ зачастую рекомендуют выполнить предварительное моделирование базовых сценариев рисков. Это позволяет оценить вероятность попадания в допустимые диапазоны на раннем этапе и оперативно скорректировать проектные решения.
Типичные ситуации, когда необходимы предварительные расчёты:
  • Складские и промышленные помещения площадью более 5000 м²;
  • Многофункциональные здания с совмещением категорий по функциональной пожарной опасности (Ф1, Ф3, Ф5 и т.п.);
  • Переполненные торговые и зрелищные комплексы — с высокой плотностью критичных путей эвакуации;
  • Объекты с частичными или отсутствующими системами противопожарной автоматики.
Допустимые уровни риска (по СП 13.13130):
  • Индивидуальный риск (Pi): ≤ 1 × 10-6 в год;
  • Социальный риск (F-N): не более 0.000001 случаев со смертельным исходом в год на одного человека (в зависимости от категории объекта).
Если расчёт показывает превышение этих границ при текущем уровне защиты, стоит временно приостановить подготовку заключения и перейти к следующему шагу — подбору компенсирующих мероприятий.
Шаг 5: Компенсирующие мероприятия
Компенсирующие мероприятия применяют тогда, когда устранение нарушений невозможно или экономически необоснованно. Как правило, они представляют собой альтернативные технические или организационные решения, обеспечивающие снижение риска до допустимого уровня.
Раскрыть текст

Нарушение

Компенсирующее мероприятие

Отсутствие второго эвакуационного выхода

Применение спринклерной установки + системы оповещения и резервного освещения

Повышенная этажность без зонирования

Монтаж системы дымоудаления, автоматического пожаротушения и организация противопожарных преград EI-60

Превышение плотности людей на путях эвакуации

Регламентация максимальной заполняемости, усиленный контроль режима пребывания, звуковые и световые СОУЭ

Использование Г1-Г3 отделочных материалов

Обработка сертифицированными огнезащитными составами с протоколом эффективности

Важно: выбирая мероприятия, нужно сразу готовить доказательную базу (сметы, акты установки, протоколы испытаний). Без этого оценщик не сможет включить их в расчеты.
Шаг 6: Проверка и настройка технических средств системы ПБ
Невозможно рассчитать корректный уровень рисков без работающей автоматики. Требуется провести техническую ревизию:
  • Сервисы АПС, АУПТ, СОУЭ, противодымной вентиляции;
  • Настройка сценариев взаимодействия между подсистемами: срабатывания, отключения/включения систем, логика аварийных режимов;
  • Обновление ПО и актуальных версий протоколов;
  • Протоколы проверки работоспособности основных рубежей защиты;
  • Физический осмотр и фотофиксация расположения детекторов, кнопок, световых табло, модулей тушения.
Даже при расчете допустимого риска, инспектор ГПН при проверке может отказать в учете системы, если она явно не функционирует. Официальная работающая система имеет вес в расчетах.
Шаг 7: Вводные переговоры с аккредитованной организацией и техзадание
Вовлечение исполнителя НОР в предыдущие шаги крайне желательно. Это позволяет избежать споров и доработок перед сдачей отчетности.
Компоненты эффективного технического задания:
  • Тип и назначение объекта с краткой характеристикой;
  • Основные исходные данные — площадь, этажность, категории помещений, численность людей;
  • Перечень противопожарных мероприятий и систем автоматизации;
  • Наличие ограничений или особенностей, требующих учёта в моделировании;
  • Сформулированный перечень целей: например, согласование отступлений, снижение административной нагрузки, защита проектных решений;
  • Крайние сроки сдачи работы и формат взаимодействия.
Образец шаблонного ТЗ будет приведен в приложении к статье.
Шаг 8: Финальный аудит готовности объекта
Перед началом проведения НОР оформляется заключительный акт ввода в расчет. Подходит формально и логически к этапу приёмки самой оценки.
Раскрыть текст
  • Формируется финальный комплект документации;
  • Проверяются заголовочные листы, нумерация, подписи, чертежи;
  • Проводится тестовая проверка эвакуационных схем, систем оповещения, освещения;
  • Обеспечивается доступ во все ключевые зоны на случай визуального осмотра;
  • Фиксируются фото, схемы, подтверждающие фактическое выполнение компенсирующих мер.
Только после прохождения всех вышеописанных этапов можно приступать к формальному запуску процедуры НОР. Ошибки и пробелы на любом из шагов могут привести к неприемлемым рискам и отказам в регистрации отчёта государственными органами.
Ошибки, делающие невозможным прохождение НОР: на что чаще всего «валятся» объекты
Даже при формально проведённых расчётах и наличии аккредитованной организации результатом независимой оценки пожарного риска может стать отказ. Причины чаще всего лежат не в методике, а в неправильной или неполной подготовке. Ниже собраны наиболее повторяющиеся и критичные ошибки, на которых «проваливаются» заказчики НОР.
1. Заблуждение: «Всё скорректируем только расчетами»
Одно из самых распространённых ошибочных убеждений: если проект или эксплуатационная часть далека от требований нормативов, но риск «посчитать пониже», то отчет пройдет. На практике это не работает. Причины:
  • Противоречие фактического состояния объекта и исходных данных — оценщик обязан выезжать на объект и фиксировать реальную обстановку. Если в расчетах указано, что есть АУПТ, а по факту её нет, отчет будет признан недействительным.
  • Искусственно заниженные плотности людского потока — часто встречается в ТЦ и образовательных учреждениях. Применяется заведомо малый коэффициент пребывания одновременно находящихся лиц. Инспектор быстро это выявляет через визуальный осмотр или данные видеонаблюдения.
  • Игнорирование критических отклонений, при которых расчёт невозможен: например, единственный выход из здания через зону повышенной опасности (помещение категории А или В). Такие ситуации не могут компенсироваться расчётами и приводят к автоматическому отказу.
2. Ошибки технического характера
Даже при корректно подготовленных расчетных моделях могут быть допущены ошибки в базе самого заключения, делающие его юридически несостоятельным:
  • Недостоверные данные: указаны системы автоматизации, не прошедшие пусконаладку; оборудование не подключено к сети или отсутствует паспорт и схема взаимодействия;
  • Устаревшая или отсутствующая исполнительная документация — схемы, планы, паспортные книги. Если последний акт ТО систем пожарной сигнализации датирован более чем полугодом ранее, отчёт не примут во внимание;
  • Неполные чертежи — например, исключены подвальные помещения, складские блоки, имеют разные этажные планы без согласованного масштаба и обозначений эвакуации.
3. Ошибки расчётных сценариев
Неверно подобранный сценарий развития пожара и эвакуации занижает фактический риск. Инспекторы ГПН и технические эксперты научного центра МЧС при проверке легко выявляют такие попытки. Чаще всего выявляются:
  • Пограничные условия сценария: задание точки возгорания в наименее опасной зоне, не учитывающей основную загрузку или количество легко воспламеняющихся материалов;
  • Применение устаревших коэффициентов из СП 13, предыдущих редакций: допущения были пересмотрены после обновления методик в 2020–2022 гг.;
  • Игнорирование климатических и паспортных условий помещений: например, наличие сквозных продуваемых блоков, которые ускоряют распространение опасных факторов, либо установка перегородок, не предусмотренных в исходном проекте, но появившихся при эксплуатации.
Критическая ошибка — задание сценария без стадийного графика тепловой и дымовой динамики или с явными артефактами по шкале времени/температуры. Такие документы обычно подвергаются дополнительной проверке со стороны экспертов.
4. Ошибки в разделах РПМ (Раздел проектных мероприятий) по инженерным системам
Ошибки в проектной части — особенно в схемах взаимодействия автоматических систем пожарной безопасности — приводят к завышенному риску или невозможности его оценки.
Раскрыть текст
  • Отсутствие логики запуска системы (например, АПС срабатывает, но не запускает дымоудаление);
  • Наиболее часто — разрыв в логике СОУЭ — сигналы разных зон не взаимодействуют, нет последовательного оповещения или эвакуационного направления;
  • Противоречие между исполнительной документацией и реальной СКС — детекторы расположены в местах, указанных только частично или с нарушением зоны чувствительности.
Зачастую организация, занимавшаяся установкой систем ПОЖ, уже не работает, а документации нет в архиве. В этом случае оценочная организация не сможет подтвердить взаимодействия, а значит, не учтёт системы в расчетах.
5. Примеры типовых отказов
  • Заключение направлено без регистрации в реестре НОР МЧС — формально не признается;
  • В отчете указан персонал в количестве 5 человек, при этом по системе СКУД средне недельное значение — 45 человек;
  • Расчёт выполнен для ИС (информационной системы), которая не включена в перечень аккредитованных программных средств (например, устаревшие Excel-модели с формулами);
  • Компенсирующие мероприятия описаны, но не подтверждены актами внедрения — системы на схеме есть, а по факту отсутствуют или неисправны;
  • Эвакуация предусмотрена через помещение со взрывоопасными веществами — нарушение п.13.2 СП 1.13130 не может быть компенсировано расчетом.
Вывод: грамотно проведённый аудит подготовки, анализ сценариев, проверка актуальности всех разделов перед подачей НОР — обязательное условие. Даже высококвалифицированный специалист по оценке рисков не сможет подтверждать заведомо противоречивые или отсутствующие данные, не рискуя потерять аккредитацию. В итоге вся работа будет недействительной.
Глубже в методику: расчёт и сценарии — как понять, что расчет реальный, а не «бумажный»
Одно из важнейших отличий профессиональной независимой оценки пожарного риска от формального аудита — расчётная модель. Именно она определяет, допустим ли реальный риск пожара на объекте, соответствует ли он нормативам и можно ли обосновать отступления. Разберёмся, как устроена эта модель и как отличить добросовестный расчет от «нарисованного» документа.
Формирование сценариев развития пожара
Первый этап — составление сценариев. Они должны быть реалистичными, соответствовать функциональному назначению здания, его загрузке и архитектуре.
Основные типы сценариев:
  • Развитие пожара без участия инженерных систем — худший вариант, считается обязательным при отсутствии АУПТ и СОУЭ. Модель строится по ускоренному развитию опасных факторов (температуры, концентрация СО, задымление);
  • Развитие пожара при работе всех систем защиты — проверяется потенциальная эффективность компенсационных мероприятий. Именно этот сценарий чаще используется для обоснования отступлений от норм;
  • Детальный сценарий с расселением и эвакуацией — моделируется поведение людей, задержки при старте эвакуации, обусловленные временем обнаружения, оповещения и личной реакцией.
На грамотной схеме развития сценарий начинается с точки инициирования возгорания, далее учитываются:
  • Материал и геометрия источника пожара;
  • Объем и планировка помещения;
  • Влияние вентиляции и сопряженных помещений;
  • Работа систем автоматики (если они участвуют);
  • Характеристики дымов, температур, поражающих факторов.
Расчёт индивидуального и социального риска
Далее производятся собственно расчетные действия. В России применяются методики, описанные в СП 13.13130 — 2021 (актуальная редакция).
Расчет индивидуального риска — вероятность гибели одного человека, находящегося на объекте в течение года:
Pi = ∑ (Pj * Pj1 * Pj2 * Pgj)
  • Pj — вероятность возникновения сценария «j»;
  • Pj1 — вероятность пребывания человека в зоне воздействия;
  • Pj2 — вероятность невозможности покинуть опасную зону;
  • Pgj — вероятность гибели при воздействии на человека.
Социальный риск рассчитывается исходя из площади поражения, численности людей, эвакуационного времени, плотности потока и устойчивости конструкций:
F(N) = ∑(Pj * PN/j)
Для составления расчетов используются программные комплексы: «FSEG Exodus», «Fire Dynamics Simulator», «PyroSim», «CALCULATE:Risk» и др. Использование табличных Excel-моделей с ручным вводом сегодня на грани допустимого уровня и применяется только для простейших объектов.
Реальные расчеты содержат обязательно:
  • Графики изменения температур в зависимости от времени;
  • Профили изменения задымленности в ключевых зонах эвакуации;
  • Сравнение времени достижения опасных факторов и времени эвакуации (в соответствии с СП 7.13130.2013);
  • Маркеры несоответствия с обоснованиями – например, высокий подъём задымленности при отсутствии вытяжек, просадка давлений, невозможность удержания зоны безопасности в пределах нормативных границ.
Если все описанные параметры отсутствуют, перед вами — формально оформленный документ, не отражающий реальных условий.
Продолжение следует с рассмотрением статистических кейсов, допустимых моделей и онлайн-решений.
Статистические данные и допустимые значения: примеры кейсов
Серьезность оценки риска определяется не только методикой расчета, но и тем, насколько примененная информация о вероятности сценариев и последствиях опирается на достоверную статистику.
В качестве базы в России используют:
  • Государственный статистический сборник МЧС РФ о пожарах в зданиях различных функциональных категорий;
  • Статистику Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны (ВНИИПО);
  • Отчеты ФБУ «СЭУ ФПС» по результатам проведенных НОР на аналогичных объектах;
  • Архивные данные о пожарах на аналогичных типах объектов в регионе.
Пример успешного кейса:
Объект: торговый центр площадью 18 000 м² с прошлым проектом, не предусматривающим зонирование по функциональной пожароопасности. Расчеты показали, что при работе АПС и СОУЭ время эвакуации — 180 секунд, а критическое воздействие начинается только через 420 секунд. Индивидуальный риск составил 4 × 10-7 — значительно ниже допустимого.
Пример отказа:
Объект: частная клиника в переоборудованном здании жилого фонда 1950-х годов. Расчеты выполнены на упрощенной модели, но без учета фактической геометрии воздуховодов и деревянных перекрытий. Инспектор инициировал внеплановую проверку. В результате реальные значения задымления в ключевых точках эвакуации превышали нормативные в 2,5 раза по сравнительным тестам. Отчет отклонён.
Как выглядит корректный расчёт
Грамотно оформленный технический отчет по НОР содержит:
  1. Титульный лист и исходные данные — полное наименование объекта, адрес, описание целевого использования, этажность, категории пожароопасности по помещениям.
  2. Описание сценариев пожара — с указанием локаций возгорания, характеристик очага, переменных условий (ветровая нагрузка, закрытые двери, вентиляция).
  3. Примененные программные комплексы и методики — лицензия, версия ПО, краткое описание алгоритма расчета.
  4. Рассчитанные значения риска — индивидуальный, социальный, диапазон вероятностей повреждения на одного человека/на группу.
  5. Графические материалы — температурные карты, отображение распространения дыма, зоны поражения, профили давления/скорости распространения очага.
  6. Эвакуационные сценарии — исходя из плотности людского потока, действий систем оповещения, времени реакции, эвакопутей.
  7. Расчет и сравнение с допустимыми пределами времени воздействия — критический интервал теплового поражения, выносимый в отдельную таблицу.
  8. Обоснование выбранных компенсирующих мероприятий — если применялись — и их влияние на снижение риска.
  9. Пояснительная записка эксперта — собственная оценка достоверности модели, вывод о соответствии объекта.
  10. Заключение — с подписью, печатью, регистрационным номером, QR-кодом для реестровой верификации.
Если какой-либо из элементов существенно отсутствует (особенно графики и сравнительные расчеты), вероятность отказа при проверке высока, даже если формально расчеты выполнены верно.
Онлайн-решения для расчета: где допустимы, где нет
На практике встречаются ситуации, когда расчеты проводятся с применением так называемых «онлайн-калькуляторов» — сервисов, позволяющих выполнять упрощенные теплотехнические и эвакуационные оценки. В большинстве случаев они не предназначены для полноценного оформления НОР, но могут применяться:
  • На этапе предварительной диагностики до заключения договора с аккредитованной организацией — чтобы предварительно понять, допустим ли уровень риска;
  • В объектах IV-V степени огнестойкости небольших размеров (до 400 м²), при чрезвычайно простых планировках и без постоянного пребывания людей;
  • Внутренними службами безопасности для быстрой оценки изменений в интерьере или при перепланировке (при сопоставимости).
Однако использовать онлайн-решения как единственное средство — недопустимо:
  • Они не генерируют легитимную структуру отчета, предусмотренного Постановлением №1325;
  • Не учитывают все возможные базы загрузки помещений, объемную геометрию, специфику вентиляции;
  • Невозможно обоснованно применять компенсирующие мероприятия — без глубокой проработки сценария.
Примеры онлайн-решений и их применимость:

Название

Функциональность

Рекомендованный статус

FIREcalc.Risk (веб-сервис)

Оценка времени свободной эвакуации, базовая расчётная модель с учётом плотности людских потоков

Использование – предварительное

ПожТех.М

Энерговыделение и тепловой анализ для очагов с разными типами возгорания

Вспомогательная калькуляция

SmokeSim Lite

Простой расчет распространения дыма по двум входным переменным

Для учебных целей/предварительного анализа

Важно: использование онлайн-сервисов без закрепления аналогичного расчета в ПО, одобренном в методике МЧС или внесенного в базу сертифицированных программ — ведет к отказу в регистрации документа и признанию заключения недействительным.
Итог по разделу: Расчет риска — не просто числовое упражнение. Это логически выстроенная система допущений, сценариев, действий и последствий, оформленных в строгой нормативной форме. Проверки такие расчеты проходят по формальным критериям, но также по содержательной логике. Подготовка качественного отчета требует веса доказательства, продуманной модели и документального обоснования каждого критического переменного.
Компенсирующие мероприятия: когда они нужны, как обосновывать, кто утверждает
Компенсирующие мероприятия — важная составляющая оценки пожарного риска. Это технические, архитектурные или организационные решения, применяемые в случае, если невозможно или нецелесообразно соблюдать обязательные нормативные требования напрямую. Опора на такие меры должна сопровождаться строгой логикой: каждое допущенное отступление — взвешивается, обосновывается и подтверждается снижением реального риска.
Когда применение компенсирующих мероприятий обязательно
Компенсационные меры применяются:
  • При наличии зарегистрированного отступления от нормативного документа (СП, ФЗ-123, НПБ);
  • Если на объекте отсутствует системная часть комплекса средств ПБ (напр., нет спринклерной системы при большой площади торгового зала);
  • Если использование базовых материалов или технологий не соответствует пределам нормативной огнестойкости / горючести / задымляемости;
  • При отклонении по путям эвакуации — несоблюдение количества, длины, ширины проходов, наличие тупиков или одномаршевых лестниц;
  • В случаях, когда архитектурные и конструктивные особенности объекта не доходят до уровня проектных нормативов ввиду года постройки, реконструкции, особенностей профиля деятельности.
Формы компенсирующих мероприятий
1. Организационные:
  • Регламентация доступа, ограничение пребывания лиц в определённых зонах;
  • Повышенное количество инструктажей, тренировки, усиленный визуальный контроль / видеомониторинг;
  • Назначение постоянного дежурства при эксплуатации потенциально опасных участков.
2. Технические:
  • Установка автономных модулей пожаротушения в локальных зонах с превышениями (например, генераторов объемного тушения);
  • Дополнительное дублирование систем СОУЭ, установка световодов при плохом освещении путей;
  • Работающие алгоритмы переведения объекта в щадящий режим (например, автоматизированный сброс давления, отсечка зон).
3. Конструктивные:
  • Усиление проемов лестничных маршей и дверей до EI60 и выше;
  • Обеспечение герметичности дымозащитных объемов;
  • Замена горючих материалов на конструкции, покрытые огнезащитным составом с испытаниями.
Обоснование и формализация
Для того чтобы меры были учтены в НОР, они должны сопровождаться:
  • Техническим описанием и инженерной документацией;
  • Фотофиксацией факта установки;
  • Заключениями лабораторий о сопротивлении, огнестойкости, изоляционных свойствах (там, где применимо);
  • Протоколами испытаний, актами приемки в эксплуатацию;
  • Инструкциями по эксплуатации/использованию (если оборудование пользовательское).
В отчете по НОР обязательно указывается, как их внедрение влияет на расчетные показатели — через снижение Pgj или увеличение времени эвакуации/защищенности.
Согласование с ГПН
При наличии компенсирующих мероприятий в составе НОР, отчет подлежит повышенному вниманию со стороны инспектора ГПН при внеплановой проверке и — в ряде случаев — согласованию на уровне научного центра ФГБУ ВНИИПО. Срок согласования может занимать до 30 рабочих дней, если проект был отложен по причине изменений или спорных моментов.
Типовые ошибки в оформлении компенсационных мер
  • Ссылка на установленное оборудование без указания модели и документов;
  • Наличие захлопывающихся дверей с автоматическим запиранием без систем разблокировки — несмотря на наличие EI60, эвакуация невозможна;
  • Использование видеонаблюдения как компенсирующей меры без любой связи с режимом тревоги — такая «система» не снижает риск и не будет учтена;
  • Формализованное описание «пожаротушения генераторами аэрозоля» без эксплуатационного паспорта и схемы зоны действия;
  • Меры указаны в отчете, но отсутствуют на фотофиксации и не описаны как принятые в эксплуатацию.
Вывод: компенсирующие мероприятия — это не лазейка в нормативе, а строго регламентированный инструмент, эффективность которого можно доказать математически. Применение «виртуальных» мер без их практического воплощения — ключ к отказу в признании НОР.
Взаимодействие с проверяющими органами: как представить результаты оценки
Даже высококачественно выполненная независимая оценка пожарного риска (НОР) должна быть правильно представлена, чтобы она была принята на проверке Государственным пожарным надзором (ГПН). Ошибки при предоставлении заключения или неверный порядок действий могут привести к административной ответственности, несмотря на объективную безопасность объекта. Ниже даны рекомендации, как грамотно и последовательно взаимодействовать с надзорными органами.
Куда и при каких условиях направлять отчет
Согласно Постановлению Правительства РФ №1325 от 31 декабря 2020 г., зарегистрированное заключение по НОР может быть направлено в органы ГПН двумя способами:
  1. автоматически — через систему регистрации заключений при подаче аккредитованной организацией (данные попадают в Госреестр);
  2. в инициативном порядке — собственником объекта, при подготовке к проверке или в рамках ответа на предписание.
Когда обязательно уведомлять ГПН:
  • Если объект уже включён в ежегодный план проверок и в нём имеются ранее выявленные нарушения;
  • При наличии несоответствий, по которым готовится альтернативное обоснование через НОР;
  • При подаче планов модернизации объекта, связанных с изменением параметров противопожарной защиты.
Содержание уведомления:
  • Реквизиты объекта: наименование, адрес, контактные данные;
  • Номер заключения, дата, регистрационный номер в едином реестре;
  • Наименование и ИНН аккредитованной организации, выполнившей НОР;
  • Основание подачи (ответ на предписание, очередная проверка, подача инициативной информации);
  • ФИО и должность отправителя, контактный номер, печать организации.
Пример шаблона уведомления — в приложении к настоящей статье.
Инспекционный контроль: что обычно спрашивает проверяющий
Пожарный инспектор, принимающий заключение НОР на проверке, фокусируется на:
  • Актуальности отчёта — дата не более 3 лет назад, без существенных изменений на объекте после проведения оценки;
  • Подтверждении условий, указанных в отчете — наличие всех систем (АПС, АУПТ, СОУЭ), наличие доступа ко всем зонам, работоспособность оборудования;
  • Соответствии количества персонала, оборудования, планировки — фактическим условиям;
  • Сохранности компенсирующих мероприятий — если использованы в расчетах, инспектор вправе потребовать их реальную демонстрацию;
  • Регистрации отчета в Реестре — наличие QR-кода и прослеживаемости по номеру.
Нередко инспектор проверяет:
  • Функционирование систем ПБ в «ручном режиме» (скажем, активация кнопки тревоги — должна одновременно запуститься СОУЭ, включиться подсветка выхода и сработать автоматика);
  • Физическое расположение элементов, заявленных в отчетной графике — например, тепловых детекторов;
  • Наличие журналов и технических паспортов — особенно сервисных актов по системам ПБ за последние 12 месяцев.
Формат подачи: лично или через цифровые платформы
На момент публикации данной статьи действуют 2 формата:
  1. Личная подача (бумажный носитель) — используется при проведении очных плановых и внеплановых проверок;
  2. Электронная подача — через систему МЧС или региональные платформы взаимодействия с надзорными органами.
Если вы действуете через аккредитованную организацию, рекомендуется поручить ей подачу заключения в электронном виде (обычно эта функция входит в стоимость услуги). Дополнительно можно запросить отчет об успешном занесении документа в реестр.
Что делать, если оценка не принята
Инспектор может отказать в принятии отчета НОР в случае выявления:
  • Несоответствия условий, принятых в расчет, с текущей эксплуатацией объекта;
  • Явной фальсификации расчетов (поддельные схемы, отсутствие подтверждающих документов);
  • Утраты компенсирующих мер, заявленных в отчете (например, демонтирована перегораживающая дверь с EI-60);
  • Недействительности регистрационного номера (обратный отклик с сайта ЕГР НОР — не найдено записи);
  • Истечения срока действия заключения при измененных условиях объекта.
Порядок действий в случае отказа:
  1. Запросить письменное заключение инспектора с указанием оснований;
  2. Проанализировать указанные замечания совместно с разработчиком отчета;
  3. При необходимости — доработать расчетную часть или обновить/восстановить компенсирующие мероприятия;
  4. Оформить корректировку отчета с повторной регистрацией через аккредитованную организацию;
  5. При наличии спорных ситуаций — инициировать рецензию отчета через региональное управление МЧС или обратиться к независимому техническому эксперту.
Важно помнить: однократный отказ в принятии заключения не означает автоматического наложения штрафа, но при повторном нарушении в течение года может быть инициировано административное производство. Поэтому при наличии объективных несоответствий стоит вовремя откорректировать данные и пройти повторную процедуру.
Как выбрать аккредитованную организацию: критерии, признаки добросовестности и цены
Выбор аккредитованной организации для проведения независимой оценки пожарного риска — ключевое управленческое решение, от которого зависит не только формальное оформление, но и реальное соответствие объекта нормативам. Ошибочный выбор может привести к потерям времени, денег и рискам при проверке. Ниже — чёткие критерии выбора, рекомендации и признаки недобросовестного исполнителя.
Не путайте рейтинг и аккредитацию
На практике часто ориентируются на маркетинговые материалы и рекламные рейтинги организаций в интернете. Однако важно помнить:
  • Только организации, включённые в Единый реестр аккредитованных организаций МЧС России, имеют право проводить НОР с юридической силой;
  • Рейтинги на сайтах агрегаторов не являются гарантией качества и часто формируются на основе платных размещений;
  • Обратите внимание на регион аккредитации и адрес юридического лица: многие фирмы-«прокладки» работают исключительно онлайн и не имеют реального штата;
  • Проверьте дату аккредитации и срок действия через официальный ресурс МЧС (risk.mchs.gov.ru).
Что должно входить в услугу по НОР
Раскрыть текст

Этап

Минимальный состав работ

1. Подготовка исходных данных

Анализ документов, выезд для обследования, согласование сценариев, фотофиксация

2. Проведение расчетов

Выполнение моделирования, расчет рисков по СП 13.13130, построение графиков, подтверждение расчетных условий

3. Подготовка отчета

Формирование отчета по форме МЧС, бумажная и электронная копии, регистрация в реестре

4. Представление интересов

При необходимости: сопровождение при проверке, пояснение расчётов, консультации

Пример коммерческого предложения (выдержка)
Раскрыть текст
Наименование: НОР для офисного здания, 3 этажа, площадь — 1 450 м² 
Количество постоянного персонала: до 80 человек 
Системы ПБ: АПС, СОУЭ, огнезащитные преграды EI-60
 
Объем работ:
- Выезд специалистов — 1 раз
- Расчет 2 сценариев пожара (с и без функционирования систем)
- Оценка индивидуального и социального риска
- Формирование отчета
- Регистрация в реестре МЧС
- Электронный отчет и в бумажном виде (2 экземпляра)
- Консультация в течение 30 дней после сдачи
 
Срок выполнения: 12 рабочих дней 
Стоимость: 85 000 рублей 
Доп. расходы: проезд (для отдаленных регионов), расчеты по нестандартным сценариям +15%
Риски при выборе низкой цены
Организации, работающие по ценам значительно ниже среднерыночных (например, 25–30 тыс. руб. за объект площадью 5 000 м²), часто:
  • Используют типовые шаблоны без адаптации к реальным условиям;
  • Формально оформляют заключение без серьезных расчетов или выездов;
  • Выполняют расчеты в Excel / Word без моделирующего ПО;
  • Не сопровождают подачу в реестр или делают это с ошибками;
  • Не отвечают при проверке со стороны ГПН, перекладывая ответственность на заказчика;
  • Имеют многочисленные приостановки деятельности в истории юрлица.
Поэтому ориентироваться стоит не на ценовой минимум, а на доказанный опыт в схожих объектах, прозрачные условия, включенность исполнителя и понятный регламент всего процесса.
Рекомендуемый порядок выбора:
  1. Проверка аккредитации исполнителя через официальный реестр (МЧС России);
  2. Запрос примеров предыдущих проектов по аналогичным объектам (по типу, профилю, масштабу);
  3. Собеседование/переписка с техническим специалистом, который будет вести объект;
  4. Заключение договора с конкретным ТЗ, сроками, итоговым отчетом и обязательствами стороны.
Вывод: грамотный выбор исполнителя — это инвестиция в юридическое спокойствие, снижение финансовых рисков и корректную реализацию требований безопасности. Слишком дешево — чаще всего означает потенциально тупиковый путь.
Обновление оценки и пересмотр: через сколько лет нужна новая, какие изменения требуют пересмотра
Независимая оценка пожарного риска, даже правильно оформленная и зарегистрированная, не является пожизненно действующим документом. Оценка должна быть актуальной и отражать фактическое состояние объекта. Если условия изменились — расчет теряет юридическую силу. Ниже представлены ключевые правила обновления НОР, а также события, при которых требуется её пересмотр.
Срок действия оценки
  • Согласно действующему законодательству, срок действия заключения по НОР составляет 3 года со дня его подписания и регистрации в реестре МЧС.
  • По истечении этого периода заключение теряет силу вне зависимости от того, произошли изменения на объекте или нет.
  • Новый отчет должен оформляться и подаваться после этой даты, если планируется проверка или продолжение эксплуатации с обоснованным отступлением от норм.
События, при которых требуется внеочередной пересмотр оценки
Независимо от срока, отчет по НОР подлежит пересмотру при следующих изменениях на объекте:
  1. Перепланировка помещений — любое изменение в планировке, влияющее на безопасность: изменение путей эвакуации, пробивка дополнительных проемов, установка новых перегородок, перегруз планов; если оценка выполнена по старой схеме эвакуации, она утрачивает достоверность.
  2. Изменение функционального назначения помещений — например, административный блок переоборудован под обучающий центр или склад. Новое назначение ведёт к смене функциональной пожарной категории (Ф1, Ф5 и др.).
  3. Установка или демонтаж систем ПБ — установка новых АУПТ, СОУЭ, АПС, противопожарных завес требует перерасчета. И наоборот — при отключении/демонтаже ранее существующих систем отчет НОР считается утратившим актуальность.
  4. Изменение численности персонала или посетителей — если пропускная способность выросла, а расчет выполнен на более низкое значение, модель становится не валидной.
  5. Модернизация систем вентиляции, освещения, оконных решений, инженерных сетей — особенно актуально для объектов с контролируемыми потоками воздуха, избыточным давлением, дымоудалением.
  6. Выявление несоответствий при проверке ГПН — если указанные в отчете условия не соответствуют действительности, инспектор может потребовать новый отчет независимо от срока его действия.
Как понять, что старая НОР больше не действует?
Признаки, при которых ранее оформленное заключение перестает иметь силу:
  • Истечение трехлетнего срока действия;
  • Реорганизация, реконструкция объекта без отражения в отчетной расчетной модели;
  • Изменения в составе арендаторов, если аренда влечет за собой изменение функционала и нагрузки;
  • Отсутствие систем, которые раньше были включены в расчёт — например, при демонтаже АПС или отключении АУПТ;
  • Выявленные инспектором расхождения между отчётом и реальным состоянием (некорректное число людей, перепланировка, перекрытие путей эвакуации и т.д.).
Обновление заключения: нужно ли делать “с нуля”?
Не всегда. Многие организации, заказавшие НОР ранее, при своевременном обновлении могут:
  • Использовать часть исходных данных, чертежей, расчетной модели повторно — при условии, что условия остались прежними;
  • Снизить цену и срок на подготовку — расчёт может быть доработан на основе ранее выполненных сценариев;
  • Оформить доплог (дополнительный лог) или корректирующий отчет — если эл. реестр допускает обновление номера отчёта, согласованного ранее.
Но если были изменения архитектуры или систем защиты — придётся оформлять отчет «с нуля», с новым расчетом и заключением.
Рекомендация: всегда вести журнал изменений по объекту (по аналогии с журналом строительного контроля), где фиксируются все действия по реконструкции, обновлению и функциональным трансформациям. Это упростит обоснование необходимости (или её отсутствия) формирования новой оценки.
Вывод: НОР — это живая модель, отражающая реальное состояние объекта. При любых значимых изменениях или по истечении 3 лет она требует актуализации. Попытка использовать устаревшее заключение — один из самых частых поводов для признания оценки недействительной при проверке.
Расчёт до НОР vs НОР: когда достаточно внутренней оценки, а когда нет
В ряде случаев организации самостоятельно рассчитывают параметры пожарного риска с целью оценки текущего состояния безопасности. Это называется внутренней (или предварительной) оценкой. Однако она не имеет юридической силы и не освобождает от проверок или потенциального наказания. Разберем, в каких ситуациях внутренний расчет допустим, а когда нужен только официальный отчет по НОР.
Что такое внутренний расчет?
Это инженерное моделирование либо экспертная проработка сценариев развития пожара, выполненная:
  • силами собственных специалистов по ПБ;
  • в рамках технического аудита подрядной организации — без права подписания НОР;
  • с применением упрощенных методик на базе СП 13.13130, но без последующей регистрации в ЕГР.
Когда допустим только внутренний расчет:
  • Для целей предварительной оценки уровня безопасности;
  • Внутреннего самоконтроля перед проектированием или ремонтом;
  • Формирования аргументации для руководства — по необходимости устранения дефектов или финансирования кампании модернизации;
  • В качестве чернового расчета до обращения в аккредитованную организацию;
  • Если расчёт применяется как часть технического задания (например, для иллюстрации сценариев, на которых будет базироваться НОР);
  • Для зданий, не подлежащих обязательному контролю по линиям типовой инспекции (например, строения IV категории риска без массового пребывания людей).
В каких случаях внутреннего расчета недостаточно:
  • Если есть нарушения, подлежащие санкциям по итогам проверок (отклонения по путям эвакуации, системам ПБ, категориям помещений);
  • При отсутствии нормативного соответствия по метражу, направлениям эвакуации, ширине проходов;
  • Если требуется внести изменения в проектную/эксплуатационную документацию и их обосновать официально;
  • Когда объект включён в план проверок ГПН или получил ранее предписание по устранению замечаний;
  • Для доказательства допустимости отступлений перед контролирующими органами, в суде или во взаимодействии с арендатором/собственником.
Сравнение: внутренний расчет vs НОР
Раскрыть текст

Критерий

Внутренний расчет

НОР

Правовой статус

Не имеет

Юридически значимый документ

Документация

Не стандартизованная

По форме, утвержденной МЧС

Кто выполняет

Любое лицо с технической квалификацией

Только аккредитованная организация

Использование в проверках ГПН

Недопустимо

Допустимо, как альтернатива обязательному соблюдению норм

Стоимость

Бесплатно (внутренне), либо незначительные затраты

От 50 000 до 300 000 руб. в среднем по РФ

Регистрация в реестре

Нет

Да

Кейс: для чего создается предварительный расчет без оформления НОР
Компания — оператор логистических объектов — проводила капитальное переоснащение склада и планировала отказаться от части дорогостоящего АУПТ в пользу дренчерных форсунок, покрытия огнезащитой и усиления СОУЭ. Для оценки допустимости таких изменений отдел инженерной поддержки провел самостоятельный расчет риска по SP 13 с моделями эвакуации. В дальнейшем расчет использовался как обоснование при передаче данных в проектный отдел для подготовки заявки на НОР. Таким образом, предварительные расчеты стали технической основой для принятия обоснованных решений о целесообразности последующего заказа НОР.
Вывод: внутренние расчеты — это ценный инструмент для контроля и планирования, но только НОР обладает юридическим статусом. Исключать её по причине уверенности в безопасности недопустимо, особенно при наличии отклонений от норм.
Дополнительные рекомендации: чего нет в нормативке, но важно на практике
Официальные нормативные документы регламентируют содержание оценки пожарного риска, методику расчета и порядок регистрации заключения. Однако существует ряд практических моментов, существенно повышающих эффективность прохождения НОР и минимизирующих риски отказа. Эти рекомендации не обязательны юридически, но показали себя как эффективные управленческие и организационные решения.
1. Внедрение регламента внутреннего контроля пожарной безопасности
Регламент внутреннего контроля ПБ — это локальный документ или процесс, позволяющий системно управлять действиями по соответствию противопожарным требованиям на уровне предприятия. Он включает периодическую проверку, ответственное лицо, систему отчетности и механизм реагирования.
Что стоит предусмотреть:
  • Перечень помещений или зон, подлежащих контролю и их функциональное назначение;
  • График технических осмотров (например, ежемесячно — визуальный контроль состояния путей эвакуации, контроль закрытости дверей, исправности табличек и пр.);
  • Контроль срока действия средств индивидуальной и инженерной защиты (огнетушители, сигнализация, пожарные краны);
  • Шаблоны актов осмотра с указанием нарушений и сроков их устранения;
  • Регламент внутренних расследований при выявлении нарушений и действия ответственного лица.
Эффект: наличие стабильной процедуры внутреннего контроля демонстрирует зрелость позиции собственника, упрощает общение с исполнителем НОР и с проверяющими органами. При наличии журнала контроля инспектор может не проводить очный осмотр в отдельных зонах.
2. Назначение ответственного за подготовку к НОР
Одна из распространённых ошибок — отсутствие конкретного сотрудника или подразделения, ответственного за взаимодействие с оценочной организацией.
На практике подготовка к НОР требует:
  • Подбора и предоставления технической документации;
  • Организации доступа на объект и сопровождения специалистов на месте;
  • Согласования компенсирующих мероприятий с главным инженером или службой эксплуатации;
  • Контроля исправности оборудования и замены неисправных элементов систем ПБ;
  • Формализации исходной информации о численности персонала, времени пребывания, графике загрузки.
Выделение ответственного означает назначение сотрудника приказом с указанием задач и взаимодействующих структур. Это позволяет избежать хаоса в период подготовки, особенно на больших площадках с множеством арендаторов.
3. Создание папки «пожарная отчетность»
Во многих организациях документы разрозненны: часть в бухгалтерии, часть у охранников, часть в отделе эксплуатации. Это приводит к потере времени при проверке или подготовке к НОР.
Рекомендуемая структура папки:
  1. Титульный лист + контактные данные ответственного;
  2. Актуальные приказы по ПБ (назначение ответственных, график инструктажей, проведение учебных тревог);
  3. Журналы инструктажей, ТБ, техобслуживания систем ПБ (с отметками о проверке);
  4. Планы эвакуации со схемами этажей и путей — действующие копии;
  5. Сертификаты и паспорта оборудования (огнетушители, АПС, АУПТ, СОУЭ);
  6. Предыдущие акты проверок, предписания, сопроводительные письма;
  7. Копия последней НОР с приложениями и QR-код отчета.
Эта папка должна находиться либо у ответственного, либо на месте, доступном инспектору. Электронную копию (PDF) желательно хранить в облаке с регулярным архивированием.
4. Ведение фотодокументации — помощь при спорных расчетах
При моделировании сценариев пожара выполненные фотофиксации позволяют подтвердить наличие / актуальность элементов противопожарной защиты. Особенно важно при:
  • Учетах компенсирующих мероприятий (документирования перегородок, дверей с маркировкой EI-60, автономных генераторов тушения);
  • Размещении дополнительных средств оповещения (световые табло, указатели);
  • Проверке расстановки огнетушителей, кранов, эвакуационных выходов;
  • Подтверждении отсутствия складирования или загромождения эвакуационных путей.
Как вести фотодокументацию:
Раскрыть текст
  • Формировать в хронологическом порядке: дата, место, пояснение;
  • Регулярно обновлять, особенно при изменениях в интерьере, установке оборудования;
  • Использовать для подготовки приложений к отчету НОР и представления в спорных ситуациях;
  • Привязать к плану-схеме и сохранить графическую аннотацию (стрелка, подпись, отметка на плане);
  • Формировать отдельную папку «Фото-ПБ» за каждый год или квартал.
5. Сервисные проверки перед началом НОР
Независимо от графика проведения регламентных ТО, перед началом оценки рекомендуется провести проверку всего противопожарного оборудования с оформлением соответствующих актов. Убедитесь в следующем:
  • АПС и СОУЭ включаются, срабатывают по кнопке и/или дымовому детектору;
  • Оповещение слышно из сложно-доступных помещений и тупиков;
  • Сигнализация и автоматика связаны единой схемой;
  • Огнетушители на местах, заряд действителен, пломбы не вскрыты;
  • Пожарные краны оборудованы ключами, длина рукава соответствует нормативам, давление воды подтверждено;
  • Системы дымоудаления включаются вручную/автоматически, обратный клапан закрывается корректно.
Результаты желательно оформить внутренним актом или листом осмотра с указанием исполнителей и даты. Это — дополнительное подтверждение надёжности условий, на которых основана оценка риска.
Вывод: даже идеальное заключение по нормативу не имеет веса, если фактическое состояние объекта изменилось, нарушены системы контроля и не ведётся документация. Практические меры из этого раздела — инструмент укрепления внутренней дисциплины и быстрой адаптации к требованиям инспекторов и аккредитованных организаций.
Приложения
1. Мини-глоссарий ключевых терминов
  • НОР — независимая оценка пожарного риска, документированная процедура подтверждения допустимого уровня риска на объекте.
  • Пожарный риск — вероятность гибели людей при пожаре на объекте. Оценивается индивидуально (для одного человека) и социально (для группы).
  • Компенсирующие мероприятия — альтернативные меры защиты, принимаемые при отступлениях от стандартных нормативов.
  • СОУЭ — система оповещения и управления эвакуацией.
  • АПС — автоматическая пожарная сигнализация.
  • АУПТ — автоматическая установка пожаротушения.
  • ППЗ — противопожарная защита.
2. Краткий шаблон технического задания на НОР
Техническое задание
Наименование: Оценка пожарного риска на объекте 
Адрес объекта: _______________________ 
Наименование организации: ____________ 
Контактное лицо: _____________________ 
Контактный телефон / email: __________ 
Характеристика объекта: 
- Этажность: ______
- Площадь: ________
- Тип помещений (Ф-категория): ________ 
- Системы ПБ в наличии: АПС / СОУЭ / АУПТ / ППЗ 
- Число постоянного персонала / посетителей: _____ 
- Планируемый срок выполнения заключения: ______ дней 
Цель: обоснование соответствия / устранение нарушений / проектное сопровождение 
Особые условия или отступления: 
_____________________________________ 
3. Список документов для подготовки к НОР (чек-лист)
  • Проектная документация (АР, ПБ, ОВ, ЭОМ, ТХ);
  • Исполнительные схемы противопожарной автоматики;
  • Акты ввода/приёмки систем ПБ, паспорта оборудования;
  • Планы эвакуации с согласующими печатями;
  • Журналы ТО, инструктажей, проверок ПБ;
  • Приказы о назначении ответственных;
  • Фотоматериалы по состоянию объекта;
  • Сертификаты на облицовочные и отделочные материалы;
  • Предварительно оформленный перечень отступлений / проблемных зон;
  • Наличие акта внутренней проверки или предписаний ГПН (при наличии).
4. Шаблон уведомления в ГПН о проведении НОР
Кому: Начальнику _____ ОНДПР 
От: ООО «____», ИНН _____ 
Контактное лицо: Иванов И.И. 
Тел./email: __________

Уведомление

Сообщаем, что в отношении объекта по адресу: _____________________
выполнена независимая оценка пожарного риска. 
Номер заключения: ______, дата: _______ 
Организация, проводившая НОР: ООО «______», рег. номер в реестре: _______ 

Заключение зарегистрировано в ЕГР МЧС РФ.

Просим принять к сведению в рамках предстоящей проверки / в ответ на предписание №___ 
Дата: __________ Подпись: ___________ 
М.П.
Итог: правильная организация подготовки, документирования и взаимодействия с органами контроля при прохождении НОР не только уменьшает риски нормативных претензий, но и повышает общий управленческий уровень безопасности на объекте. Следование этому пошаговому руководству позволит пройти процедуру полноценно и без нарушений.
Заключение: профессиональный подход к подготовке как фактор успешного прохождения НОР
Независимая оценка пожарного риска — не формальность, не «отписка» в ответ на предписание и не способ обойти требования. Это легитимный, глубокий инструмент подтверждения фактической пожарной безопасности объекта, имеющий равную силу с нормативными требованиями, при условии грамотной подготовки, корректного расчета и документального подтверждения всех условий и мероприятий.
В статье подробно разобраны ключевые аспекты процесса:
  • В каких ситуациях проведение НОР необходимо, а когда — целесообразно;
  • Какие законодательные и методические акты регулируют процедуру и расчеты;
  • Как организовать поэтапную и надежную подготовку — от анализа документации до технической настройки систем;
  • Какие ошибки чаще всего становятся причинами отказов и как их избежать;
  • Как отличить «бумажные» и фиктивные расчеты от профессионального анализа с использованием достоверных моделей;
  • Каким образом и при каких условиях применяются компенсирующие мероприятия, и что нужно, чтобы они были приняты инспекцией;
  • Как представить отчет ГПН — кому, когда, в каком виде, и что делать в случае отказа;
  • По каким критериям выбирать организацию-исполнителя и как не попасть в руки технически некомпетентных подрядчиков;
  • Когда необходимо обновление оценки — по срокам, изменениям и предписаниям;
  • Чем отличается самостоятельная оценка от полноценного НОР и когда она допустима;
  • Какие внутренние процедуры и документы помогут вам снизить риск отказа и повысить уровень контроля — даже если это не прописано в нормативных актах.
Мы стремились не только дать проверенные и актуальные знания, но и передать практическую культуру прохождения НОР — как стратегического инструмента управления безопасностью и правовой защищённостью.
Для собственников объектов:
грамотная, заранее инициированная оценка становится залогом высокой операционной устойчивости при проверках и привлечении арендаторов. Правильно оформленное заключение снижает административную нагрузку и позволяет гибко реагировать на запросы инспекций.
Для руководителей по пожарной безопасности и технических специалистов:
качественное понимание требований нормативов, расчётных методик и уровня ожиданий со стороны надзорных органов позволяет не только избежать проблем, но и про-активно устранять слабые места еще до начала проверок. Поддержание документации, фотофиксации, карта технических рисков — ваш управленческий арсенал.
Для проектировщиков и инженеров:
НОР — это возможность отстоять альтернативные инженерные решения, сократить избыточные мероприятия и минимизировать затраты в рамках допустимого уровня риска. При участии в строительстве или реконструкции наличие одобренной оценки облегчает согласование ПД.
Для арендаторов и управляющих компаний:
при своевременной экспертизе НОР — способ убедиться, что арендованный объект действительно безопасен, и гарантированно перестраховаться от перекладывания рисков собственником в случае происшествия.
Контрольный чек-лист по прохождению НОР
Перед заключением договора и запуском процедуры проверьте:
  • ☑ Заключение требуется (по срокам, при наличии изменений, по инициативе арендодателя или предписанию инспекции);
  • ☑ Выбранная организация внесена в ЕГР, аккредитация действует, опыт подтверждён примерами работ;
  • ☑ Документация на объект в наличии — проектная, исполнительная, сертификаты, журналы, акты ТО;
  • ☑ Планы этажей и схема эвакуации актуальны и соответствуют текущей планировке;
  • ☑ Ответственный за ПБ или уполномоченное лицо назначены и готовы сопровождать процедуру;
  • ☑ Имеется понимание по существующим нарушениям и, при необходимости, подготовлены компенсирующие мероприятия;
  • ☑ Проведена проверка работоспособности всех инженерных систем ПБ; оперативно подготовлены акты или запланировано сервисное обслуживание;
  • ☑ Сформировано техническое задание для организации, проводящей НОР;
  • ☑ Результаты отчета переданы в ГПН, получено подтверждение регистрации в едином реестре;
  • ☑ Заключение действует менее 3 лет, условия эксплуатации объекта не изменялись — либо готовится новое.
Настоятельно рекомендуем: не ограничивайтесь формальной стороной работы. Для объектов средней и повышенной пожарной нагрузки роль культуры управления рисками, квалификации сотрудников, системной работы с документацией — критична. Грамотно оформленные материалы, проработанная позиция и вовлеченность в процесс дают не просто «галочку» для инспекции, а работающую систему обеспечения безопасности.
Спасибо за внимание и… обязательно проверьте исправность аварийного освещения и наличие ключа от шкафа пожарного крана. Это первое, на что посмотрит инспектор, и последнее — что обычно уходит в проверке из виду.
Made on
Tilda