Что такое независимая оценка пожарного риска и зачем она нужна
Независимая оценка пожарного риска (сокращенно НОПР) — это экспертиза объекта защиты с целью определить, в какой мере он соответствует установленным требованиям пожарной безопасности. В отличие от проверки надзорного органа, оценка проводится специализированной, аккредитованной организацией и может использоваться как альтернатива плановой проверке, если соблюдены определённые условия, предусмотренные законодательством.
Правовая основа НОПР — часть 5.1 статьи 144 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с этим положением, при наличии действующего заключения независимой оценки пожарного риска объект может быть исключён из ежегодного плана проверок Госпожнадзора.
Право на проведение НОПР имеют только эксперты организаций, включённых в реестр МЧС России. Такие организации обязаны соответствовать критериям аккредитации и нести ответственность за качество аналитической и расчетной части заключения.
Почему бизнес интересуется НОПР:
Чтобы легально избежать плановой проверки, исключив риски штрафов и предписаний.
Для документированного подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, при продаже, аренде или передаче объектов в доверительное управление.
В рамках комплексного аудита или при подготовке к серьёзной проверке.
Для усиления позиции на внутренней проверке головной организации или контрагента.
Пример из практики: управляющая компания бизнес-центра «Салют» заказала НОПР на весь объект до начала года, чтобы по согласованию с МЧС избрать формат мониторинга вместо контрольного визита, – и ей удалось избежать внеплановой проверки при смене арендаторов.
Почему вопрос актуален именно для Москвы: разъяснение локальных процедур
Москва — регион с особыми правилами взаимодействия между бизнесом и надзорными органами. Госпожнадзор здесь работает под координацией Главного управления МЧС России по г. Москве, и, в отличие от ряда регионов, процедура принятия НОПР регулируется неформальными методиками и внутренними установками, о которых редко пишут в официальных документах. Это вызывает закономерный вопрос, примут ли в Госпожнадзоре Москвы независимую оценку пожарного риска, даже если формально она соответствует требованиям.
Ключевая особенность столицы — наличие единых методических подходов оценки, обязательных требований к объему и структуре заключения. Несмотря на то что требования формально устанавливает федеральный закон, московское управление МЧС вправе проводить внутреннюю экспертизу поступивших заключений и отказывать в их признании при выявлении даже частичных расхождений или недостаточности подтверждающей документации.
Порядок действий для выяснения возможности приема НОПР выглядит следующим образом:
Выяснить, входит ли объект в перечень плановых проверок согласно ежегодному реестру, публикуемому на сайте Генеральной прокуратуры.
Направить в Госпожнадзор запрос о допущении замены проверки на НОПР (иногда делается через юриста или консультанта).
Убедиться, что заключение оформлено в соответствии с требованиями Госпожнадзора Москвы: подробнее — в последующих разделах.
Почему может быть отказано:
Материалы не содержат актов выполнения компенсирующих мероприятий.
В отчете отсутствует описание всех категорий помещений или они установлены неправильно.
Исполнитель использует типовой шаблон и не привязывает заключение к особенностям объекта.
Юристы, сопровождающие проектную документацию в сфере ГОЧС, отмечают: в Москве вошло в практику более строгое рассмотрение отчетов и придирчивый анализ приложенного фотографического материала. Госпожнадзор требует убедиться, что материалы были собраны фактически, а не скопированы из чужих пакетов.
Вывод: даже одно и то же заключение, принятое в Санкт-Петербурге или Нижегородской области, в Москве может вернуться с пометкой “неполный пакет документов” или “исключения не удостоверены на месте”.
Примут ли в Госпожнадзоре Москвы независимую оценку пожарного риска: официальная позиция и факты
Ответ на ключевой вопрос — “примут ли в Госпожнадзоре Москвы независимую оценку пожарного риска” — зависит от качества документа и формального соответствия установленным требованиям. Юридически такая возможность предусмотрена 123-ФЗ, и ГУ МЧС по г. Москве не имеет оснований блокировать ее реализацию, если заключение соответствует Федеральному закону, постановлениям Правительства РФ и требованиям МЧС России.
Практика действительно существует: по данным ряда профильных организаций, специалистов и опубликованных сведений в открытых источниках, столичное управление Госпожнадзора регулярно рассматривает заключения НОПР, поступившие в порядке замены плановых проверок.
Однако существенную роль играют детали:
Содержание и полнота материалов заключения;
Принадлежность экспертной организации к аккредитованному перечню;
Соответствие формулировок и вступительных пунктов установленным правилам;
Реальные расчеты путей эвакуации, наличие подтвержденных планов и актов;
Фиксация описаний систем контроля, сигнализации и огнезащитных мероприятий.
Официальное письмо МЧС России от 2022 года подтверждает: наличие оценки соответствия объектов пожарной безопасности, оформленной в порядке, предусмотренном действующим законодательством, может служить основанием для освобождения от плановой проверки, если:
Заключение действительно на момент оценки;
Объект защиты не изменялся в объемно-планировочных характеристиках после проведения экспертизы;
Заключение содержит все необходимые приложения (схемы, акты, протоколы испытаний, фотофиксацию).
Требования к содержанию пакета НОПР:
Обязательное наличие титульного листа с подписью и печатью эксперта;
Регистрационный номер заключения, идентификатор в реестре МЧС России;
Описание категорий помещений по пожароопасности;
Сведения об инженерных системах противопожарной защиты с приложенными техническими характеристиками;
Расчет эвакуации, выполненный согласно формуле из СП 1.13130.2009 или нового СП 12.13130;
Акт о выполнении мероприятий (в случае, если при обследовании выявлены отклонения, устраненные до подачи).
Срок рассмотрения таких документов — от 10 до 30 рабочих дней, в зависимости от загруженности территориального подразделения. В Москве часть взаимодействия (в том числе подача пакета документов) возможно выполнить через электронную приемную или через личный визит, по предварительному согласованию.
Что говорит практика в Москве:
Компания, владеющая офисным зданием на Таганке, получила положительное решение Госпожнадзора при наличии качественно оформленного заключения с расчетом категорий взрывоопасности и актами пусконаладки систем оповещения.
А вот склад в районе Капотня получил отказ из-за отсутствия планов эвакуации с указанием ширины проходов — несмотря на то, что заключение представляло внешне полную структуру.
Поэтому так важно объективно оценить, насколько заключение НОПР "похоже" на результат очной проверки: если городское управление почувствует шаблонность или несоответствие — последует отказ, без права автоматической замены на проверку.
Чем отличается качественная независимая оценка от формальной: как не получить отказ
Не каждая независимая оценка пожарного риска способна заменить плановую проверку. Госпожнадзор Москвы рассматривает НОПР как полноценный экспертный документ, способный подтвердить соответствие объекта установленным требованиям. Однако часть заявителей получает отказ из-за формального подхода со стороны исполнителей. Ниже — разбор ключевых отличий качественной НОПР от слабой, а также конкретные рекомендации, как избежать возврата документов.
Типовые ошибки (и за что чаще всего следует отказ):
Отсутствуют расчеты эвакуации.
Недопустимо ограничиваться простыми графическими схемами. Необходим расчет времени эвакуации в сравнении с пределами безопасной жизнедеятельности. Формулы приведены в СП 1.13130.2009. Расчет должен учитывать ширину проходов, число эвакуируемых, категорию здания.
Не указаны категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.
Согласно п. 10 ст. 18 ФЗ № 123, каждая зона должна быть классифицирована. Пропущенные или обобщенно описанные зоны — основание для отказа.
Нет акта реализации компенсирующих мероприятий.
Если в процессе оценки были выявлены нарушения, но они устранены, это должно быть подтверждено по форме, с подписями и фотографиями до/после.
Отсутствует фотофиксация.
Госпожнадзор требует видеть текущее физическое состояние объекта: состояние эвакуационных выходов, размещение огнетушителей, указатели, состояние сигнальных систем.
Неполные сведения об инженерной защите.
В заключении должны быть указаны данные о системах обнаружения пожара, оповещения, противодымной вентиляции, водоснабжения, и, если применимо, — об анти-пожарных преградах.
Строгая проверка в Москве уделяет внимание даже второстепенным деталям — к примеру, надписи на табличках, точность указания нормативных ссылок или наличие подписей всех лиц, имеющих профессиональный допуск.
Структура качественного заключения по НОПР:
Раскрыть текст
Титульный лист с подписью, печатью и регистрацией в реестре МЧС.
Общие сведения об объекте защиты (адрес, собственник, назначение здания).
Описание инженерных систем противопожарной защиты с техническими характеристиками.
Оценка риска возникновения пожара и возможных последствий (раздел часто отсутствует в слабых заключениях).
Расчеты по эвакуации.
Указание выявленных отклонений (если есть) и мероприятия по их устранению: факты выполнения, акты.
Фото-приложения с привязкой к схемам.
Вывод о соответствии объекта установленным требованиям.
Экспертное заключение — не просто подпись:
Эксперт, подписывающий НОПР, должен быть включён в федеральный реестр экспертов в области пожарной безопасности (доступен на сайте МЧС).
В заключении указывается номер допуска, ФИО, уровень образования, стаж (от 5 лет в сфере).
Номера и даты документов, подтверждающих полномочия организации, — обязательны.
По сути, заключение должно напоминать результат внутренней контрольной проверки с участием сертифицированных специалистов, а не быть собранием выжимок из типовой проектной документации.
Как проверить готовность документов перед подачей — чек-лист:
Раскрыть текст
Есть обязательные приложения: планы этажей, схемы путей эвакуации, таблицы вывода результатов расчетов.
Указана целевая методика расчетов с номерами нормативных документов (например, СП, ГОСТ, СниП и ФЗ-123).
Объект описан корректно: вид здания, площадь, высота, характер деятельности помещений.
Есть акт осмотра места, фотоотчет, запись фактических замеров систем и путей эвакуации.
Документ подписан ответственным экспертом, указаны его ID в системе МЧС и дата внесения в реестр.
Частая ситуация в Москве: объект находится в здании, сданном в эксплуатацию после 2011 года, требования к инженерной защите не просто актуальны — они жёстко контролируются. Если в НОПР отсутствует описание системы автоматики (например, АПС и СОУЭ), Госпожнадзор вернёт заключение с формулировкой: “отсутствуют сведения о функционирующей системе оповещения, указанные в п. 62 СП 3.13130.2019”.
Также важно: для жилых зданий, используемых в коммерческих целях (например, под мини-гостиницу или апартаменты), особенно критична точность классификации по степени огнестойкости и наличия путей эвакуации. Малейшее несоответствие фактическому состоянию вызовет запрос на дополнительную проверку или отказ.
Вывод: Стоимость качественной НОПР выше, сроки дольше, но именно такие документы рассматриваются Госпожнадзором как альтернатива проверке. Шаблонные отчёты без глубокого анализа и визуального подтверждения легко выявляются и отклоняются.
Как понять, когда НОПР действительно обеспечит «освобождение от проверки»
Многие собственники объектов ошибочно полагают, что само наличие заключения независимой оценки пожарного риска автоматически освобождает от плановой проверки. Это не так. Чтобы НОПР действительно заменяла визит инспектора, должны соблюдаться конкретные условия, строго определённые законодательством. Важно понимать, как именно работает эта схема — как в букве Закона, так и на практике, особенно в Москве.
Законодательная база.
Основной документ — часть 5.1 статьи 144 Федерального закона №123-ФЗ. Она гласит: если в отношении объекта получено положительное заключение о соответствии установленным требованиям пожарной безопасности, выданное по результатам независимой оценки, включённой в федеральный реестр, и срок действия заключения актуален — орган государственного пожарного надзора вправе не включать такой объект в план проверок.
Ключевое слово — «вправе», а не «обязан». То есть освобождение от проверки не является автоматическим процессом. По факту освобождение наступает только при условии включения оценки в надзорный оборот — через официальную регистрацию и уведомление Госпожнадзора.
Дополнительные условия:
Срок давности заключения — не более 3 лет. В ряде случаев органы МЧС требуют обновление документации уже через 2 года, особенно при изменении планировки или типа использования помещений.
Заключение должно быть зарегистрировано. Организация, проводящая НОПР, обязана внести заключение в федеральную информационную систему оценки соответствия объектов. Проверить можно онлайн на сайте МЧС по ИНН исполнителя.
Объект не относится к категории повышенного риска. В рамках риск-ориентированного подхода (РОП), объекты I и II категорий подлежат обязательному надзору независимо от НОПР, если только не выдан особый разрешительный акт.
Риск-ориентированный подход и исключения. В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (Указ Президента №13 от 2021 года), действует классификация объектов по уровням риска:
I категория (высокий риск): например, склады опасных веществ, крупные торговые центры с массовым пребыванием людей.
II категория: здания с ночным пребыванием, школы, больницы.
III и ниже: офисные здания, некапитальные постройки, часть складов и производств.
Для I и II категорий даже при наличии заключения Госпожнадзор может назначить проверку, например, при получении сигнала о нарушениях или в рамках профилактического визита.
Из практики:
Коммерческий склад категории III на юге Москвы был исключен из плана проверки 2023 года после подачи НОПР от авторитетной организации. Ответ ГПН по электронной почте содержал формулировку: «Объект учтен на основании предоставленного заключения о соответствии».
Офисные помещения категории II в БЦ на Новом Арбате несмотря на действующую НОПР, были проверены в рамках внепланового визита — причиной стало письмо Генпрокуратуры о проверке СКУД и АУПП.
Когда НОПР не спасёт:
Объект нарушил условия эксплуатации: перепланировка без проекта, установка дополнительного оборудования без оценки.
Заключение утратило актуальность: с момента выдачи прошло более 36 месяцев, присутствуют новые риски.
Заключение выдало лицо не из реестра МЧС или внесенные в отчет сведения не подтверждают заявленное соответствие.
Вывод: НОПР — мощный юридический инструмент, но формально она работает только при соблюдении ряда условий. Любые искажения, формальный подход исполнителя, либо изменение объекта после экспертного осмотра — делают освобождение от проверки невозможным. Госпожнадзор Москвы руководствуется не только текстом заключения, но и физическим состоянием объекта и его соответствием текущим нормативам.
Ключевые вопросы при выборе организации, проводящей НОПР
От качества исполнителя напрямую зависит, примут ли в Госпожнадзоре Москвы независимую оценку пожарного риска. Ошибки на этом этапе оборачиваются потерянным временем, деньгами и, в худшем случае, назначением внеплановой проверки. Ниже — ориентиры для правильного выбора.
1. Проверьте аккредитацию. У организации должно быть:
Включение в федеральный реестр МЧС (проверка по ИНН или ОГРН доступна на сайте МЧС в разделе «Информация об экспертных организациях»).
Наличие сведений об экспертах с действующим удостоверением и профилем с 5+ лет стажа в области пожарной безопасности.
Юридический адрес и контактные данные должны совпадать с данными в ЕГРЮЛ и на печатях в документах.
2. Изучите кейсы и рекомендации. Узнайте:
Есть ли у компании опыт подачи заключений именно в Москве.
Сколько заключений за последние 12 месяцев было принято Госпожнадзором.
Готова ли компания предоставить обезличенные примеры оформленных проектов с положительной практикой принятия.
3. Опасайтесь подозрительных признаков:
Цена значительно ниже средней — скорее всего, это будет шаблон, не соответствующий реальности объекта.
Срок выполнения "завтра" говорит об отсутствии экспертизы на местах. Настоящая НОПР требует выезда, фотофиксации, замеров.
Отсутствуют реквизиты аккредитации, номер регистрации в договоре — это базовые обязательные элементы любого официального договора на проведение НОПР.
4. Читайте образец заключения. Он должен иметь:
Грамотно структурированную текстовую часть: вводные данные об объекте, расчёты, выводы.
Ссылки на конкретные пункты норм — с указанием актуальной версии нормативных документов.
Чётко определенный объем работ, описание методов и обоснование выводов.
Пять вопросов подрядчику, которые помогут отсеять "формальщиков":
Кем будет подписано заключение — есть ли в системе МЧС профиль этого эксперта?
Имеются ли кейсы по Москве с подтверждённым освобождением от проверки?
Какой объем визуальных и измерительных работ включен (будет ли выезд)?
Выдается ли акт осмотра и фотофиксация помещений как приложение?
Входит ли отчет в систему информирования о результатах оценки соответствия (онлайн регистрация)?
Вывод: грамотная проверка поставщика до начала работ сэкономит месяцы и сотни тысяч рублей. Учитывая ставки на НОПР в Москве как на легальную альтернативу проверке, выбор подрядчика — стратегический шаг.
