+7 909 378 96 66
https://arr-group.ru/
Напишите нам

+7 909 378 96 66

пн.–вскр. | 8:00 – 21:00



Введение: Зачем требуется декларация, и почему важно понимать, обязателен ли ваш объект к декларированию
Каждый объект капитального строительства с точки зрения пожарной безопасности — потенциальный источник рисков. Пожарная декларация — один из ключевых документов, формализующих оценку этих рисков и подтверждающих соответствие объекта установленным требованиям. Однако далеко не все объекты подлежат обязательному декларированию, и разница между ними формируется не только по типу здания, но и по назначению, техническим характеристикам, степени угрозы жизни и здоровью людей в случае пожара.
Ошибка в определении категории объекта — прямой риск для владельца или арендатора. Не подали декларацию, думая, что не нужно? Возможны штраф, временная приостановка эксплуатации, предписание о недопустимости использования помещения. И это не всё: могут быть иски от арендаторов, контрагентов, споры со страховщиками, отказ в приёме объекта надзорными органами.
Именно поэтому важно не просто «подать декларацию», а начать с главного — чётко понять, должен ли объект быть задекларирован. Если «да» — как правильно это сделать. Если «нет» — почему, и как в случае разногласий доказать свою правоту.
В этой статье подробно разобрано:
  • Что такое декларация пожарной безопасности и кто её разрабатывает;
  • Какие объекты строго обязаны быть задекларированы (с примерами и таблицами);
  • Какие объекты освобождены от декларирования и почему это важно юридически;
  • Как однозначно проверить, требуется ли декларация для конкретной недвижимости;
  • Последствия ошибок и спорные случаи из практики ГПН и судов;
  • Как работать с подрядчиком и оформить декларацию правильно;
  • Изменения в 2025–2026 году — подготовка заранее;
  • Ответы на острые вопросы: модульные здания, арендаторы, специфика по функциям.
Текст структурирован так, чтобы дать быстрые практические ответы и служить надёжной основой для принятия решений. Подразумевается, что читатель — профессионал, которому важно легитимно и без излишних затрат выполнить требования законодательства. Декларация — это не бумажная формальность, это инструмент управления пожарной безопасностью.
Что такое декларация пожарной безопасности, кто и зачем её разрабатывает
Понятие «декларация пожарной безопасности» закреплено в Федеральном законе №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно ст. 64 указанного закона, декларация — это официальный документ, содержащий информацию о соответствии объекта пожарной безопасности обязательным требованиям, а также об уровне риска возникновения пожара и возможных последствий для людей и имущества при его возникновении.

Документ подаётся в отношении уже построенного или реконструированного объекта недвижимого имущества, за исключением установленных законом исключений (рассматриваются далее). Его цель — формализовать основные параметры объекта в разрезе противопожарной защиты, подтвердить минимизацию опасностей и зафиксировать ответственность собственника или арендатора за обеспечение требований пожарной безопасности.
Юридически разработчиком декларации может быть только лицо, обладающее правом владения, пользования или распоряжения объектом. Это означает, что податель — декларант — не обязательно собственник. Очень часто декларацию обязан подавать арендатор, если именно он фактически эксплуатирует помещения и на нём сосредоточены меры ПБ: допускает персонал, организует эвакуацию и т.д.
Декларацию нельзя путать с:
  • Расчётом пожарного риска — это проектная, инженерная аналитика, основанная на нормативно заданных моделях и статистике, зачастую привлекаемая дополнительно;
  • Заключением о соответствии (в т.ч. от МЧС) — такой документ оформляется по результатам приёмки или проверок и не заменяет декларации;
  • Пожарным сертификатом — он подтверждает характеристики материалов или оборудования, но не безопасность всего объекта.
Зачем её разрабатывают?
Требование подавать декларацию вытекает из необходимости документально подтвердить факт соблюдения мер ПБ. Это особенно критично для объектов, относящихся к повышенному риску: с массовым пребыванием людей, высокой пожарной нагрузкой, сложной конфигурацией зданий и оборудования.

Форма декларации утверждается Приказом МЧС России №91 от 24.02.2009 г. Она не требует экспертизы, но содержит данные, подтверждающие расчет пожарной нагрузки, пути эвакуации, используемые системы АПС и СОУЭ, технические меры предотвращения и тушения пожара. Тем самым, декларация — это одновременно и обоснование, и заявление категории риска, и принятие ответственности.
Документ носит не разрешительный, а уведомительный характер, но его отсутствие при обязательности автоматически ставит организацию вне правового поля.
Какие объекты подлежат декларированию — с группировкой по типу, классу и назначению
Обязательная разработка декларации требуется не для всех зданий. Основной критерий — наличие установленных рисков по классификатору ФЗ-123, подкреплённый двумя факторами: функциональным назначением объекта и конструктивными признаками. То есть важно не только «что это за здание», но и «для чего, как используется, и кем».
Ключевые группы объектов, для которых обязательна подача декларации:
Объекты с массовым пребыванием людей — где предполагается одновременно нахождение более 50 человек:
  • торговые центры, гипермаркеты, магазины площадью более 500 м²
  • кинотеатры, театры, концертные залы, цирки
  • ресторанные комплексы, кафе с более 50 посадочными местами
  • здания вокзалов, аэропортов, терминалов
Социальные и образовательные объекты:
  • детские сады, школы, колледжи, университеты
  • стационары медицинских учреждений
  • дома-интернаты, ПНИ, санатории, лагеря
Производственные и складские здания, где:
  • заявлена 4 или 5 степень огнестойкости
  • присутствуют горючие вещества или материалы
  • высокий объём пожарной нагрузки (>1800 МДж/м²)
Административные здания:
  • площадью от 150 м² и выше
  • с наличием подвальных или цокольных этажей
  • со скоплением персонала более 25 человек
Гостиницы и хостелы, независимо от этажности, если предусматривают единовременное размещение 10 и более человек.

Многофункциональные комплексы со смешанным функционалом и зонами разного назначения.
Как понять, что ваш объект — "обязательный" к декларированию? Признаки:
  • Здание не относится к индивидуальному жилому дому или нежилому объекту ИЖС;
  • Имеется проектная документация с экспертизой ПБ (раздел 9);
  • Превышен порог единовременного пребывания людей (50+);
  • Объект нежилой, используется в коммерческих целях (офис, производство, общепит);
  • Имеются повышенные пожарные риски по материалам, оборудованию, конструкциям.
Таблица: Быстрая проверка — Объект/Декларирование/Основание
Раскрыть текст

Тип объекта

Декларация обязательна?

Пояснение

Мини-офис 80 м², 8 сотрудников

Нет

Нет массового пребывания, площадь менее 150 м²

Магазин 520 м²

Да

Более 500 м² — риск массового пребывания

Кафе на 30 посадочных мест

Нет

Меньше 50 человек — но требует оценки в совокупности (смежные помещения)

Школа, 2 этажа

Да

Образовательное учреждение с детьми

АРЕНДАТОР в ТЦ, павильон 110 м²

Обычно да

Зависит от формата договора и самостоятельности эксплуатации

Пограничные случаи — примеры из практики:
  • Комплекс магазин + склад. Владелец считал, что достаточно одной декларации, но при раздельной эксплуатации надзор потребовал две — на каждый объект с разным функционалом;
  • Открытая автостоянка с контрольно-пропускным пунктом — объект не попал в обязательный перечень, но в связи с наличием электрощитовых и охраны на 24 часа — признан подлежащим декларированию;
  • Производственная палатка в ангаре — модульная сборная конструкция внутри большого помещения, владельцем не декларировалась, но суд в 2022 году признал её самостоятельным объектом;
  • Выставочный центр, состоящий из временных конструкций, работал на протяжении 6 лет без декларации — предписание МЧС и штраф из-за сгораемой отделки и широкой публики.
Такие кейсы показывают: критерии обязательности не всегда очевидны, и ошибиться — значит получить санкции. Последующие разделы покажут, где границы возможного освобождения от подачи, и как определить их точно.
Освобожденные от декларирования: Когда декларация НЕ требуется, и почему эти исключения так важны
Не все объекты подлежат обязательному декларированию. Закон прямо предусматривает исключения из требования подачи декларации пожарной безопасности. Их знание критично, поскольку неправомерная подача декларации по несуществующему обязательству может привести к возврату документов, административной волоките и, в ряде случаев, оспариванию в суде. Напротив, оправданное освобождение позволяет сократить затраты — без нарушения закона.
Согласно ч.5 ст.64 ФЗ-123, декларация НЕ требуется для следующих категорий объектов:
  • Жилые дома, включая многоквартирные и индивидуальные, если они не используются в иных целях;
  • Здания и сооружения вспомогательного назначения (хозпостройки, сараи, гаражи для личного пользования);
  • Объекты, для которых расчёт пожарного риска подтвердил допустимость отклонения от обязующих требований;
  • Объекты без капитальных конструкций (палатки, временные павильоны — при соблюдении тех. условий);
  • Нежилые строения площадью до 50 м², не предназначенные для общественного посещения и не являющиеся частью производственного цикла;
  • Объекты, строительство которых не подпадает под требования экспертизы проектной документации по ПБ.
Классическим примером объекта, не нуждающегося в декларации, является индивидуальный гараж или складское помещение ИП, используемое исключительно для хранения личного имущества. Однако реальная практика значительно сложнее — особенно для малого бизнеса, ИП, арендаторов и владельцев временных объектов.
Когда расчёт риска заменяет декларацию?
Это происходит в случае, если объект имеет отступления от норм или проектные особенности, не позволяющие напрямую исполнить обязательные требования. Согласно ч.6 ст.64 ФЗ-123, если расчёт пожарного риска продемонстрировал допустимый уровень параметров безопасности, и при этом объект не подлежит обязательному декларированию по функциональному признаку — декларация не требуется. В этом случае расчёт выполняет функцию компенсационного инструмента.
Важная тонкость: расчёт риска и освобождение от декларирования — не взаимозаменяемые процедуры. Если объект подпадает под указанный выше обязательный перечень по назначению или параметрам — расчёт не освобождает от необходимости подачи декларации. Он может быть её частью, но не заменой.
Распространённые ошибки при решении «я не должен»:
  • Аренда небольшого офиса в многоквартирном здании — ошибочная позиция: если используется как офис с доступом сотрудников и клиентов, он обязан быть задекларирован;
  • Собственник считает, что подача декларации — обязанность арендатора: не всегда так. Если мероприятия ПБ (АПС, СОУЭ) заложены в компетенцию владельца, обязанность распространяется на него;
  • Склад временно не используется — это не освобождает от подачи декларации, если объект введён в эксплуатацию и пригоден к использованию по назначению;
  • ООО подаёт декларацию на здание, которым пользуется только частично — подача должна быть раздельной по зонам ответственности или в совокупности, с корректным отражением схемы разделения по помещениям;
  • Использование объекта в демонстрационных целях (выставка, шоу-рум) — при постоянной эксплуатации это не освобождает от декларации: мероприятия временные, а объект — капитальный.
Ключевой вывод — ни одна из вышеперечисленных категорий не может быть определена интуитивно. Только формальный анализ параметров объекта, назначения, фактической эксплуатации и сопряжённых рисков позволяет оправданно не подавать декларацию.
Обратите внимание: неправильная трактовка освобождения может привести к нарушению пожарного законодательства по ст. 20.4 КоАП РФ, административным штрафам и предписаниям.
Новое в 2025–2026 гг.: Влияние законодательных изменений на подачу деклараций
В ближайшие два года ФЗ-123 ожидает значимые изменения, затрагивающие как содержание, так и порядок подачи деклараций. Эти коррективы уже одобрены в профильных рабочих группах МЧС и затрагивают всех участников процесса — от специалистов по ПБ до собственников бизнеса и подрядчиков.
Основные направления изменений:
  • Уточнение критериев обязательности подачи: Министерство чрезвычайных ситуаций планирует ввести более строгую градацию между объектами с массовым пребыванием и общественными зданиями среднего риска. Также планируется актуализировать пороги по площади и функциональному назначению;
  • Упрощение для ИП и субъектов малоформатной торговли: рассматривается возможность императивного освобождения для объектов до 100 м² при условии использования неспециализированных помещений, не предназначенных для хранения опасных веществ;
  • Расширение перечня объектов, подлежащих обязательной цифровой подаче деклараций — начиная с 1 марта 2026 года, все декларации (за исключением объектов ИЖС и вспомогательных построек) будут оформляться через цифровую платформу ГИС «Цифровое обеспечение пожарной безопасности» (ЦОПБ).
Что изменится в подаче:
  • Регистрация декларации будет завершаться получением уникального номера в ГИС ЦОПБ. Этот номер станет идентификатором при всех проверках, подаче форм ПБР, взаимодействии с надзором;
  • Формат PDF-декларации (в настоящее время допустимый) станет недействительным в отношении объектов из реестра ФГИС ЕГРЗ;
  • Подрядчики и авторы документации будут обязаны указывать ИНН, СНИЛС и электронную подпись заявителя, обеспечивая верификацию документа согласно регламенту ЦОПБ;
  • В системе появится автоматическая сверка геометрических параметров и существующих характеристик с публичными данными (ГИС УРАН/Росреестр), исключая возможность недостоверных деклараций.
Как изменится проверка деклараций МЧС?
  • С 2026 года каждый надзорный орган будет иметь доступ к базе деклараций на объектах своего региона;
  • Ручная «бумажная» подача с копиями будет упраздняться, отправка скана на бумажном бланке перестанет быть легитимной;
  • Появится механизм претензий от контрагентов — по аналогии с налоговыми запросами: соседи или арендаторы смогут через портал сообщать об отсутствии декларации у собственника здания;
  • Проверка МЧС будет синхронизироваться с контрольными блоками кадастра, тех-планов, налогового статуса;
Запланированные изменения нацелены на повышение прозрачности и недопущение формального подхода. В перспективе — уход от декларации как "пожарной отписки" и формирование полноценной информационной модели безопасного объекта в цифровом контуре.
Краткий вывод: 2026 год станет годом цифровой трансформации пожарной безопасности. Рассматривая необходимость подачи декларации, следует учитывать не только факт обязательства, но и форму — уже сейчас стоит ориентироваться на модели электронного оформления.
Почему важно правильно определить обязательность: Юридические, финансовые и операционные риски неправильной оценки
Ошибочная трактовка обязательности подачи пожарной декларации — одна из наиболее частых причин предписаний со стороны Госпожнадзора. Нарушение ст. 20.4 КоАП РФ («Нарушение требований пожарной безопасности») влечёт существенные последствия — даже если реальных нарушений на площадке не выявлено, само отсутствие декларации уже является правонарушением.
Финансовые последствия:
Раскрыть текст
  • Штраф на юридическое лицо — от 150 000 до 200 000 рублей, при повторных нарушениях — до 400 000 рублей или приостановка деятельности до 90 суток;
  • Для ИП — от 20 000 до 30 000 рублей;
  • Должностные лица — от 6000 до 15000 рублей.
Кроме административных мер, отсутствие декларации может быть основанием для:
  • отказа в страховых выплатах (в случае пожара — документ будет запрошен страховщиком);
  • расторжения договоров аренды по инициативе арендодателя или ТРЦ (включая через суд);
  • признания объекта не соответствующим требованиям при приёмке, реконструкции, перепланировке;
  • возбуждения уголовного дела при наличии жертв или материального ущерба (привлечение по ст. 219 УК РФ «Нарушение требований пожарной безопасности»);
  • блокировки доступа к объекту со стороны МЧС по предписанию до устранения нарушений (ст. 20.4, ч. 11 КоАП РФ).
Судебная практика подтверждает, что именно отсутствие декларации — формальное основание для применения принудительных мер. Наиболее распространённые кейсы:
  • ООО «Х» арендовало помещение в ТЦ, отказалось подавать декларацию, считая, что обязанность на собственнике. Иск инициирован МЧС, в результате — штраф 200 000 и предписание;
  • Арендатор подал декларацию без расчета риска, при этом явно нарушались нормы эвакуации из-за перепланировки. Суд признал декларацию недействительной, предписание вступило в силу;
  • Собственник здания не подал декларацию, объект был сдан в аренду десятку небольших предпринимателей. Все субъекты получили предписания, часть из них не смогли продолжить деятельность.
Типичные ошибки, приводящие к отказу в регистрации декларации или предписаниям:
Раскрыть текст
  • Подписал неуполномоченный сотрудник (например, представитель арендатора без доверенности);
  • Сведения не соответствуют фактической планировке (особенно при перепланировке);
  • Отсутствует приложенный расчет риска, если он обязателен;
  • Декларация подана в устаревшей форме или без необходимого ИНН, адреса объекта;
  • Неверная дата или адрес в приложении к PDF-файлу при электронной подаче (при сверке в ГИС реестре).
Юридическая рекомендация: если есть сомнения в обязанности подачи — необходимо получить заключение от специализированной организации по ПБ или письменное мнение регионального управления ГПН. При возможных спорных ситуациях — фиксировать позицию официальными запросами и нотариально заверять действия по подаче.
Алгоритм оценки: Обязана ли организация декларировать ваш объект?
Для правильного определения необходимости подачи декларации пожарной безопасности недостаточно поверхностной оценки по типу объекта. Требуется методичный, пошаговый анализ всех характеристик — от юридического статуса здания до его функционального использования. Ниже представлен подробный алгоритм, с помощью которого можно с высокой достоверностью определить, обязана ли организация подавать декларацию.
Шаг 1. Выяснение роли владельца / эксплуатирующей стороны объекта
Первым делом определяется, кто фактически управляет объектом с точки зрения обеспечения пожарной безопасности. Это может быть:
  • Собственник (на праве собственности или аренды земли под зданием)
  • Арендатор (если он отвечает за соблюдение противопожарных норм на вверенной площади)
  • Оператор (если эксплуатационная функция отделена от права собственности)
Шаг 2. Анализ назначения помещений (фактическое использование)
  • Функциональные назначения определяются по классификатору СП 4.13130, таблицы 6 и 7;
  • Разделение по видам: общественные, административные, производственные, жилые, складские и прочие;
  • Если в здании совмещены типы помещений — оценивать нужно все, с акцентом на тот, который определяет наибольший риск.
Важно: номинальный вид помещения в кадастре (например, «офис») не всегда соответствует фактическому использованию (например, пищевое производство), и именно последнее определяет необходимость декларирования.
Шаг 3. Проверка по классификатору НФП (назначение по нормативным целям)

Класс функциональной пожарной опасности (НФП)

Тип объекта

Требуется декларация?

Ф1.1

Жилые дома (многоквартирные)

Нет

Ф1.4

Индивидуальные жилые дома

Нет

Ф2

Административные здания

Да (если >150 м² или >25 сотрудников)

Ф3

Объекты торговли, общепита, масс. суд. обслуживания

Да

Ф4

Образовательные и лечебные учреждения

Да

Ф5.1

Производственные здания

Да (при повышенной нагрузке)

Шаг 4. Наличие или отсутствие проектной документации
Обязательность подачи декларации также связана с наличием проектной документации. Если здание построено после 2009 года и проходило госэкспертизу, в нем обязательно должен быть раздел ПБ (раздел 9 проекта).
Правило: если объект введен по проекту, прошедшему экспертизу, и по задумке попадает в потенциально опасную категорию (Ф2–Ф5) — декларация почти всегда обязательна.
Шаг 5. Сопоставление с прямым перечнем объектов из ФЗ-123 и подзаконных актов
Окончательная проверка осуществляется по нормативам:
  • Федеральный закон №123-ФЗ, ст.64;
  • Приказ МЧС №91 от 24.02.2009 (о форме и порядке декларации);
  • Постановление Правительства №390 «О противопожарном режиме»;
  • СП 4.13130.2013 — нормы проектирования и классификации зданий по ПБ.
Если объект прямо по совокупности признаков относится к общественно значимым, производственным и не попадает в перечень освобождённых — подача декларации обязательна.
Мини-карта принятия решения
Раскрыть текст
[Эксплуатация объекта]
       ↓
[Объект капитального строительства?]
       ↓ Нет — декларация не требуется
       ↓ Да
[Объект ИЖС / жилой дом?]
       ↓ Да — декларация не требуется
       ↓ Нет
[Назначение здания соответствует Ф2–Ф5?]
       ↓ Нет — декларация не требуется
       ↓ Да
[Площадь > минимума? (150 м² офис, 500 м² ТЦ и т.д.)]
       ↓ Да — декларация обязательна
       ↓ Нет — требуется уточнение по числу людей, конструктиву, рискам
Вывод: Только пошаговый анализ всех факторов — юридической роли, назначения, классификатора, проектной истории и прямых норм — позволяет обоснованно и документально подтвердить обязанность или освобождение от подачи декларации. Ошибка или упрощение на любом этапе приносит юридические и финансовые последствия.
Что входит в декларацию: Структура, содержание и расчёты
Форма и содержание декларации пожарной безопасности утверждены Приказом МЧС России №91 от 24 февраля 2009 года. Несмотря на то, что документ фактически является уведомлением, к его составлению предъявляется ряд требований, обеспечивающих достоверность и полноту сведений о пожаробезопасности объекта.
Обязательные разделы декларации:
  1. Общие сведения об объекте: наименование, адрес, назначение, собственник/пользователь;
  2. Характеристики объекта: площадь, этажность, конструктив, применение противопожарных систем;
  3. Категория пожарной опасности помещений и объемно-планировочные решения;
  4. Используемые технические решения по ПБ: наличие СПС, систем пожаротушения, СОУЭ, эвакуация;
  5. Расчёт по выполнению обязательных требований (Технический регламент и ГОСТ);
  6. Дополнительно — расчёт пожарного риска (если обязателен для объекта);
  7. Подпись и печать декларанта: руководитель компании, ИП, арендатор или иной полномочный представитель.
Что можно не включать:
  • Разделы, не имеющие отношения к вашему типу объекта (например, устанавливаемая пожарное снаряжение — для офисов не требуется);
  • Расчёт пожарного риска — если объект не требует его подачи по ч.6 ст.64 ФЗ-123;
  • План эвакуации — если здание не предназначено для постоянного пребывания людей;
  • Сведения о строительстве — если объект сдан в эксплуатацию давно и часть данных невозможно документально подтвердить.
Форматы подачи и требования:
  • На бумаге — личная подача в территориальное подразделение МЧС (до 2026 г.);
  • Электронно — через региональные порталы или почтовый адрес с ЭЦП;
  • С 2026 года — только в системе ЦОПБ через личный кабинет заявителя;
Декларация не проходит экспертизу, но подаётся в одностороннем порядке. Ответственность за достоверность информации полностью лежит на декларанте. Вся информация в документе должна быть подтверждаема — схемами, проектами, сертификатами, при необходимости — расчётами.
Совет: все сведения желательно оформлять по разделам в табличной форме. Это облегчает восприятие органами МЧС и снижает вероятность возврата или требования пояснений.
Роль расчета пожарного риска: Когда и зачем он обязателен при подаче декларации
Расчёт пожарного риска и декларация пожарной безопасности — разные типы документов, но в ряде случаев они тесно связаны. Во многих ситуациях правильная и своевременная подача расчёта становится обязательным элементом декларации, подтверждающим соответствие объекта требованиям технического регулирования. Умение отличать «когда нужен» от «когда не нужен» — один из ключевых факторов корректного оформления декларации.
Нормативное основание и связь с декларацией
В соответствии с частью 6 статьи 64 Федерального закона №123-ФЗ, при невозможности выполнения установленных требований пожарной безопасности в полном объёме, подаётся расчёт пожарного риска. Он выполняется в формате обоснования эквивалентности выполненных мероприятий базовым нормативам. Этот документ включается в состав декларации в качестве необходимого подтверждающего материала.
Критерии обязательности расчета:
  • Объект имеет отклонения от типовых требований (например, по ширине эвакуационных путей, материалам конструкций, уровню огнестойкости);
  • Используются нестандартные проектные решения или автономные инженерные системы (вентиляция, противопожарные перегородки, неустановленные СПС);
  • Повышенная пожарная нагрузка превышает нормативные значения (>1800 МДж/м2), и требуется обоснование допустимости;
  • Планировочные или конструктивные особенности не соответствуют актуальным требованиям СП или ГОСТ;
  • На объекте эксплуатируются помещения повышенной категории (А/Б), вблизи от общественных зон;
  • Имеется совмещение функций с неизвестной категорией опасности (например, офис + склад с ГСМ);
  • Декларант заявляет освобождение от исполнения отдельных норм ПБ;
Примеры ситуаций, где расчёт обязателен:
  • Расширенное кафе в здании детского центра — требуется оценка рисков при эвакуации смешанных категорий посетителей;
  • Склад в многоэтажном жилом здании — расчёт определяет уровень огнестойкости перекрытий и допустимость размещения;
  • Частичная реконструкция, повлекшая изменение путей эвакуации, без обновлённой проектной документации;
  • Производственная линия с использованием огнеопасных жидкостей без встроенных систем пожаротушения.
Кто имеет право выполнять расчёт пожарного риска?
На основании приказов МЧС и положений закона, полномочиями обладают:
  • Пожарно-технические организации, аккредитованные в области оценки соответствия;
  • Сертифицированные специалисты, имеющие действующий допуск СРО в области проектирования и оценки риска;
  • Инженеры противопожарной защиты, прошедшие дополнительную подготовку в аккредитованных учебных центрах и признанные исполнителями при проведении независимой оценки рисков;
Разновидности расчёта:

Тип расчета

Назначение

Особенности

Общий расчет риска

Подтверждение общего уровня безопасности объекта

Применяется при типовых отклонениях

Индивидуальный расчёт

Оценка риска по конкретной параметрической составляющей (например, эвакуация)

Требует точного моделирования

Расчёт при новых решениях

Обоснование допустимости инновационного анти-пожарного решения

Необходим регламент экспертизы

Зачем расчёт даже при отсутствии формальной обязанности?
  • Уменьшение вероятности получения предписаний от ГПН;
  • Обоснование технических решений для инвесторов и страховых компаний;
  • Поддержка изменений в функционале объекта без полной экспертизы проекта;
  • Подтверждение безопасности при эксплуатации сомнительных конструкций (например, старых несущих конструкций деревянного исполнения);
Резюме: Расчёт пожарного риска не всегда обязателен, но часто необходим. Он может быть как самостоятельной формой обоснования при наличии отступлений, так и частью комплекса документов в составе декларации. Его значение растёт при усложнённых объектах, старых зданиях и в случае трансформации использования строений.
Особые типы объектов: Где чаще всего возникают ошибки при оценке обязательности
Существуют типы зданий и помещений, по которым чаще всего возникают ошибки при оценке обязательности подачи декларации. Это связано либо с отсутствием прямой нормы, либо с неопределённостью в ролевом статусе арендатора, либо с неочевидным функционалом объекта. Рассмотрим ключевые случаи.
Модульные здания и контейнерные офисы — считать ли их объектом капитального строительства?
На практике часто возникают споры о том, являются ли временные модульные конструкции объектами, требующими подачи декларации. В юридической плоскости важен критерий капитальности.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ:
объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, имеющее фундамент и устойчивый каркас, размещаемое на определённой территории на длительный срок.
Что говорит практика?
Контейнер, установленный без фундамента, на временной основе, при этом используемый под офис с людьми — в ряде регионов уже признан объектом с обязательством подачи декларации, даже при отсутствии кадастровой регистрации. Причина — фактическая эксплуатация и нахождение персонала внутри.
Рекомендация: если модуль используется регулярно, в течение длительного периода, снабжён отоплением, электроснабжением и принимает сотрудников, — подача декларации обязательна. И наоборот — если модуль временный (до 30 дней), не содержит инженерных систем и не используется для постоянной работы — декларирование, как правило, не требуется.
Мелкие арендаторы в ТЦ — кто подаёт за них?
Торговые центры и многофункциональные комплексы сдают в аренду десятки и сотни помещений индивидуальным предпринимателям или малым организациям. Вопрос: обязан ли каждый из них подавать собственную декларацию на свою площадь, или это делает арендодатель?
Ответ зависит от двух факторов:
  1. Условия договора аренды — есть ли передача функций обеспечения ПБ на арендатора;
  2. Эксплуатирует ли арендатор индивидуально выделенное помещение с отдельным входом и/или инженерными системами.
Если ТЦ обеспечивает все системы ПБ (АПС, СОУЭ) — декларирует за весь объект собственник.
Если арендатор использует обособленное помещение (например, павильон с отдельным входом) — обязан подать декларацию сам.
Судебная практика: в большинстве регионов суды признают обязанность отдельных арендаторов подавать декларации в случае:
  • наличия автономного режима работы;
  • индивидуального оформления входной группы;
  • отдельной коммутации противопожарных систем;
Совет юриста: лучше обезопасить бизнес — запросить у арендодателя письмо о том, что он подал декларацию на весь объект целиком, включая арендуемые помещения, с указанием номеров и параметров. Это может защитить арендатора при проверке ГПН.
Совмещение функций: кафе в гостинице — считать по целевому назначению или по фактической функции?
Типичный спор: в гостинице открыто небольшое кафе. Оно не имеет отдельного входа, работает только для гостей, количество мест — 20. Требуется ли подавать отдельную декларацию на кафе, как на объект общепита?
Позиции органов ГПН и судов разнятся. Основные критерии:
  • Если помещение использует общее эвакуационное решение с гостиницей, не имеет собственной АПС — включается в структурно-функциональную декларацию по общему объекту;
  • Если кафе управляется отдельной юридической единицей, имеет свой вход, штат и производственные зоны — подлежит индивидуальной декларации, независимо от юридического статуса помещения.
Вывод: при смешанном использовании помещений финальное решение всегда формируется по совокупным признакам: техническая автономность, организационная самостоятельность, правовой контроль за эксплуатацией.
Работа с подрядчиком: Как выбрать исполнителя для разработки декларации
Хотя сам декларант (собственник, арендатор или эксплуатирующая организация) несёт полную ответственность за содержание декларации, в большинстве случаев разработка этого документа передаётся подрядчику — специалисту в области пожарной безопасности. Выбор исполнителя оказывает прямое влияние на юридическую силу документа, успешность при проверках и отсутствие предписаний.
Кто имеет право составлять декларацию?
Формально, декларация подписывается самим декларантом, и закон не требует обязательного привлечения лицензированной организации. Однако грамотная подготовка документа — это технический и нормативный процесс, требующий:
  • Знания актуальных требований ФЗ-123, СП, СНиП и подзаконных актов;
  • Умения рассчитывать параметры пожарной нагрузки и оценивать соответствие путей эвакуации;
  • Опыта в работе с разными типами объектов: ТЦ, производства, гостиницы, образовательные и медучреждения;
  • Актуального понимания изменений законодательства и региональной практики проверок;
Поэтому декларацию вправе подготовить:
  • Сертифицированный специалист по пожарной безопасности, работающий самостоятельно или в составе проектной организации;
  • Компания, входящая в СРО проектировщиков (если декларация создаётся вместе с рабочими проектами);
  • Эксперт организации, аккредитованной в области оценки соответствия требованиям ПБ;
Признаки непригодного подрядчика:
  • Шаблонное предложение без анализа вашей документации — один и тот же «документ для всех типов объектов»;
  • Отсутствие уточняющих вопросов об инженерных системах, категориях помещений, расчетах нагрузки;
  • Заниженные сроки (например, «за 1 час») — подразумевает отсутствие персональной разработки;
  • Игнорирование пояснительной записки и отказ от подписания с ZIP-документами по объекту;
В чём опасность шаблонных документов:
при проверке инспектор ГПН сверяет параметры, указанные в декларации, с реальными условиями — числом эвакуационных выходов, метражом, системами СОУЭ/АПС. Выявление расхождения между фактом и документом считается предоставлением недостоверных данных. Это наказывается административным штрафом и требованием переделать декларацию. Более того, в ряде случаев может быть возбуждено административное производство о приостановке деятельности.
Совет: при выборе исполнителя запрашивайте примеры предыдущих деклараций по похожим объектам, требование предварительного осмотра объекта, гарантию дополнительной авторской поддержки в случае проверки.
Сроки действия и обновление декларации: Когда необходимо разработать новую
Вопреки расхожему мнению, декларация пожарной безопасности имеет бессрочный срок действия. Закон не устанавливает периодической обязательности её обновления. Однако существует ряд ситуаций, при которых декларация считается недействительной, и требуется разработка новой редакции.
Ситуации, при которых необходимо составление новой декларации
Реконструкция или капитальный ремонт, повлекшие:
  • Изменение путей эвакуации;
  • Переоборудование помещений;
  • Модификацию систем АПС, пожаротушения, вентиляции;
  • Увеличение (уменьшение) функциональной площади или вместимости.
Смена назначения здания или помещений:
например, из офиса здание стало гостиницей;
Смена собственника или арендатора, если:
  • Изменились обстоятельства, влияющие на обеспечение ПБ;
  • Назначен новый ответственный и изменилась структура управления объектом;
Выявление ранее недостоверных или устаревших данных:
например, площадь в декларации учитывалась без технического подполья или чердака — после проверки МЧС это требует коррекции и переоформления.
Отсутствие изменённых данных в ранее поданной декларации:
при модернизации и установке новых технических решений, влияющих на расчёт риска (обновление СОУЭ, монтаж аспирационного пожаротушения и т. п.);
Срок оформления новой версии декларации:
Закон чётко не регламентирует «дедлайн», но при проверке специалистами ГПН несоответствие фактического состояния объекта данным в декларации приравнивается к её отсутствию. Поэтому рекомендуется оформлять новую редакцию в срок до 30 дней с момента завершения изменений.
Особенности при реконструкциях:
  • Если реконструкция подлежит разработке нового проектного раздела ПБ (по СП 4.13130), декларация должна соответствовать новой документации с ссылкой на актуальные расчёты и планы;
  • Если реконструкция привела к изменению назначения — обязательна новая декларация в пределах 10 рабочих дней с момента ввода в эксплуатацию;
Резюме: В случае, если на объекте произошли конструктивные, организационные или функциональные изменения, влияющие на риски, обоснованность и достоверность ранее поданной декларации аннулируется. Обновление становится обязательным, даже если срок действия формально не ограничен.
Поддержка и проверка: Как органы МЧС и прокуратура контролируют наличие деклараций
Подтверждение наличия и корректности декларации входит в регулярные функции государственного пожарного надзора. МЧС активно использует различные механизмы выявления фактов отсутствия или недобросовестного оформления декларационных документов.
Как проходит контроль деклараций?
  • При плановой или внеплановой проверке объекта — инспектор ГПН запрашивает декларацию и проверяет соответствие указанной информации состоянию помещений. Документ предъявляется в распечатанном виде или в форме PDF с цифровой подписью;
  • При вводе объекта в эксплуатацию — в составе документов, подтверждающих соблюдение требований ПБ. Отказ в предоставлении декларации может повлечь отказ в приёмке;
  • Через межведомственные запросы прокуратуры — особенно при жалобах граждан, работников или соседей по зданию.
Подлинность проверяется по:
  • Информации в реестре (до 2026 года — локальные базы МЧС, после — онлайн через ЦОПБ);
  • Сравнению технических параметров (например, в ЕГРН) и данных, указанных в декларации;
  • Анализу фактической планировки, систем эвакуации и наличия сигнализации / вентиляции;
Практика предостережений, предписаний и штрафов:
  • При отсутствии декларации на обязательный объект — предписание с указанием строки подачи и штраф;
  • При наличии декларации с недостоверными сведениями — предписание о доработке, возможное приостановление эксплуатации помещения;
  • При повторном выявлении — административные санкции до 400 000 рублей (для юр. лиц), в некоторых случаях — приостановление деятельности;
Пример из практики:
МЧС г. Казани в рамках внеплановой проверки медицинского центра выявило, что в декларации была зафиксирована этажность 1 этаж, тогда как фактический офис занимал также цокольный уровень с отсутствующей АПС. На основании этого центр получил предписание об устранении нарушений и штраф 90 000 рублей.
Совет: всегда иметь у себя копию актуальной декларации с подписанным электронным файлом. Также удобно зарегистрировать декларацию в цифровом реестре региона, если система поддерживает такой формат (например, в Москве и Петербурге).
Часто путают: Разграничение понятий декларации, расчета риска, заключения МЧС, экспертизы
В практике строительства, эксплуатации и контроля над объектами часто наблюдается путаница между различными документами, связанными с подтверждением пожарной безопасности. Это ведёт к ошибочным действиям — от подачи не того документа до игнорирования своей обязанности по декларированию.
Ниже приведён чёткий обзор различий между основными терминами и формами подтверждения соответствия ПБ.
Раскрыть текст

Документ

Кто составляет

Для чего нужен

Особенности

Срок действия

Декларация пожарной безопасности

Собственник / арендатор / эксплуатирующая организация

Подтвердить выполнение обязательных требований ПБ

Уведомительный характер, обязателен для ряда объектов

Бессрочный, но обновляется при изменениях

Расчёт пожарного риска

Пожарно-технические специалисты

Обосновать отступления от нормативных требований

Только при невозможности соблюдения норм «в лоб»

Обычно 5 лет или до изменений на объекте

Заключение (представление) МЧС

Инспектор Госпожнадзора

По результатам проверки объекта

Не замещает декларацию, но фиксирует нарушения/их отсутствие

Зависит от контекста проверки (разовое)

Пожарно-техническая экспертиза (ПТЭ)

Аккредитованная организация

Подтвердить объём рисков, категорию помещения, анализ соответствия

Часто выполняется по требованию суда, прокуратуры, крупного заказчика

Единичное заключение, действует до появления новых условий

Сертификаты соответствия (на продукцию)

Изготовитель / дистрибьютор / испытательная лаборатория

Подтвердить пожаростойкость материалов, оборудования

Косвенно подтверждает безопасность, но НЕ заменяет декларацию

На срок действия сертификата (от 1 до 5 лет)

Типичные ошибки и заблуждения:
  • Ошибка №1: «У нас прошла проверка МЧС, всё в порядке — значит, декларация не нужна». Ошибочно. Проверка может касаться иных аспектов (например, предписаний), это не освобождает от обязанностей согласно ст. 64 ФЗ-123.
  • Ошибка №2: «Есть пожарный сертификат на оборудование — значит, мы соответствуем». Сертификат подтверждает параметры изделий (например, кабель соответствующего класса КМ1), но не охватывает здания целиком.
  • Ошибка №3: «Проект сдан в экспертизу, там есть раздел ПБ — значит, декларация не нужна». Проект и декларация — разные стадии: проект — до реализации, декларация — по результату, после ввода в эксплуатацию.
Краткий вывод: декларация — самостоятельный документ, не заменяемый проверками, экспертизами или сертификатами. Она формализует исполнение применимых противопожарных требований в отношении конкретного объекта, его текущих параметров и эксплуатации. Остальные документы — лишь косвенные подтверждения тех или иных аспектов безопасности.
Подсказка: Как быстро перевести объект в категорию без обязательной декларации
Иногда бизнес заинтересован в снижении документальной и надзорной нагрузки. В подобных случаях резонно рассмотреть возможность перевода объекта в категорию, для которой декларация пожарной безопасности официально не требуется. Это допустимо, если не нарушаются иные правовые нормы, и такой подход легален. Ниже — варианты, как это реализуется.
1. Изменение функционального назначения объекта
  • Перерегистрация объекта из общественного назначения (Ф3, Ф2) в индивидуальное использование (Ф1.4);
  • Снижение категории риска за счёт заявления нового характера использования в техпаспорте и декларации по другим нормативам (например, перевести из магазина в склад);
  • Использование некапитальных строений (например, открытый павильон вместо крытого магазина);
Важно: любое изменение назначения должно быть оформлено согласно ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, через уведомительный порядок изменения использования объекта.
2. Перепланировка и сокращение площади / параметров
  • Перегородками разделить объект на помещения до 150 м² — ниже порога для административных объектов (офисов);
  • Снижение количества посадочных мест до менее 50 — избежать категории массового пребывания людей;
  • Исключение подвальных и цокольных помещений из эксплуатации;
3. Перевод объекта в категорию вспомогательных строений
Пожарная декларация не требуется для зданий вспомогательного назначения (хозпостройки, бытовки, склады частного хранения), если они не используются для массового обслуживания и не выделены в отдельные производственные единицы.
Пример: компания планировала открыть офис на 180 м² и обязана была подавать декларацию. После анализа было решено разделить помещение на 2 независимых офиса по 90 м², оформленных на разные юрлица. Каждое помещение не превышало минимальный порог, и потребность в декларации отпала, легально.
Совет: проводить оценку возможности снижения категории декларационной ответственности до начала реконструкции или юридических переоформлений. Консультация с пожарным экспертом поможет избежать повторной перепроектировки.
Ответы на часто задаваемые вопросы
1. Нужно ли подавать декларацию на арендуемое помещение?
Раскрыть текст
Да, если помещение используется вами на постоянной основе, и вы фактически обеспечиваете соблюдение противопожарного режима. Арендодатель может не подавать общий документ, если договором предусмотрено, что именно арендатор отвечает за меры пожарной безопасности. Это обычная практика в торговых павильонах, офисах и производственных помещениях.
2. Кто подписывает декларацию – генеральный директор или представитель?
Раскрыть текст
Декларация подписывается уполномоченным лицом компании — по умолчанию руководителем (Генеральным директором). При подписании другим лицом обязательно наличие доверенности с правом подачи и подписи официальных документов от имени организации. Декларация, подписанная «любым менеджером», при проверке будет признана недостоверной.
3. Можно ли подать декларацию без расчёта пожарного риска?
Раскрыть текст
Да, если объект соответствует всем требованиям технических регламентов — СП, СНиП и т. д. Расчёт требуется только в случае невозможности соблюдения обязательных норм или при использовании нестандартных решений. Но если здание не укладывается в регламент или имеет особые условия — отсутствие расчёта может привести к предписанию и штрафу.
4. Требуется ли повторная подача при смене арендодателя?
Раскрыть текст
Если не изменилось назначение объекта или условия эксплуатации, сама смена собственника не требует подачи новой декларации. Однако если декларация ранее подавалась собственником (арендодателем), а теперь ответственность за ПБ перешла арендаторам — каждый должен составить свою декларацию по арендуемому помещению.
5. Как подать цифровую декларацию в 2026 году?
Раскрыть текст
С марта 2026 года все декларации будут подаваться через информационную платформу «ЦОПБ» (Цифровое обеспечение пожарной безопасности). Для подачи понадобится:
  • Личный кабинет организации / ИП в системе;
  • Квалифицированная электронная подпись (КЭП);
  • ZIP-файл с декларацией, расчетом риска (если требуется) и приложениями в формате *.xml или *.pdf;
Система будет автоматически проверять полноту, наличие дублирующих и ошибочных данных, синхронизироваться с кадастром, ЕГРЮЛ, ЕГРЗ. После отправки заявитель получает уникальный номер регистрации декларации.
6. Как понять, нужна ли новая декларация при перестройке офиса?
Раскрыть текст
Любая перепланировка (снос перегородок, изменение путей эвакуации, увеличение площади, установка нового оборудования) — основание для создания новой декларации. Даже если номер помещения не изменился, ключевым является функционал и противопожарные параметры. Если они отличны от предыдущих — новая декларация обязательна.
7. Где проверить существует ли декларация на здание?
Раскрыть текст
До внедрения общего реестра (до 2026 г.) декларации хранятся в территориальных подразделениях МЧС или органах местного самоуправления. Проверка возможна путём запроса в соответствующий орган (например, через портал Госуслуг) или по номеру регистрации, если он известен. После 2026 года — проверка будет доступна по ИНН/кадастровому номеру объекта через портал ЦОПБ.
Made on
Tilda